上海市老龄科学研究中心
由市老龄科学研究中心开展的2006年度老龄科研课题目前已经基本完成。这些课题是经市老龄工作委员会办公室批准同意立项，市老龄科学研究中心联合各研究所、相关涉老部门等力量完成。现就有关课题报告的对策建议部分作简要综述。
【上海市郊区农村老年群体情况及对策建议研究】
研究表明，当前农村老年事业发展存在的主要问题是：社会养老保障水平总体偏低，农村各种养老保障制度之间差距巨大；医疗保障水平偏低，基层医疗服务水平相对落后，以及看病就医不方便；纯老户家庭比例高，生活照料难题突出；老年人文化生活单调等。
课题报告提出，应按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，扩大公共财政在农村的覆盖范围和领域，进一步增加对农村老年人的公共产品和服务供给。具体措施包括：参照“镇保”的办法，为“农保”和农村养老补贴确定“刚性”的长效增长机制；今后要着眼于考虑缩小农村现存各类养老保障体制之间的差距；社区医疗服务的重心下移到村卫生室；参照城镇医疗保险的做法，将门急诊及住院的医药费报销比例进一步向老年人倾斜；继续推进“居家养老”服务，增加开设日托机构；对老年活动室给予一定的经费补贴等。
【老年人在隔代教育中角色定位调查报告】
调查显示，当代中国老年人在隔代教育中扮演的角色可以大致分为三种类型：承揽角色（指全权负责孩子的教育和抚养）、放任角色（指对孩子的教育和抚养完全不参与）、帮教角色（指协助父母一起教育孩子）。综合来看，第三种类型应该是老年人在隔代教育中比较理想和恰当定位的角色。
课题报告分别从角色学习、角色互补和角色融合三个方面对老年人在隔代教育中的角色定位提出建议：在对第三代的教育过程中，首先老年人应进行一定的适应性的角色学习；其次，是与父辈（第二代）做到角色互补，共同处理好在孩子教育中遇到的各种矛盾；第三，加强角色融合。
【老年人常见意外伤害事故处理及预防对策研究】
通过分析“银发无忧”工程中本市183例老年人意外伤害事故案例发现，男性较之女性更容易受到伤害，66岁到75岁是事故高发年龄段，冬、秋两季是事故高发期，郊区（县）老人事故发生比率高等。
课题报告从老年人意外伤害事故的事后处理和事先预防两个层面提出了对策建议。具体包括处理费用上坚持分散性原则，救助治疗上坚持及时性原则，以及加强安全宣传、做好各种场所安全预防措施和提出建设安全社区的理念等。
【上海市老年照料护理人员情况调查及国际比较研究】
调查表明，目前上海老年护理人员队伍存在的主要问题是：工作强度大，工资水平低下，福利待遇差，影响护工队伍稳定；社会对护理工作的歧视，社会地位低，影响护工队伍的发展；护理工队伍专业素质弱化，难以承担日趋复杂的老龄社会护理需求；以及现有护理人员数量远远低于需求量等。
在研究美国、挪威等发达国家老年照料护理人员发展的基础上，课题报告提出：针对不同种类护理人员具体情况，分别建立不同的最低工资指导线；加强培训提高护理水平，建立短期培训与长期培养相结合的培养制度；积极营造尊重护理工作、有利于护理工队伍发展的良好社会环境；提供喘息服务，缓解非正式护理者的心理压力，使其得到短暂休息恢复；以及规定服务项目，保证基本服务，提高服务的覆盖面等。
【纯老家庭老年人的生存状况和身心适应】
本研究建立在对城乡各100位纯老家庭老人的调查分析的基础上。课题报告提出：从社会、家庭、个人三个层面，为纯老家庭老年人提供更多的生活照料及精神慰藉；对于结对关爱工作人员，要强化其对纯老家庭老人的精神慰藉职能；尽可能维护家庭在非正式照顾系统中的重要功能；开展以“感念父母养育之恩，崇尚中华民族孝道精神”等为主题的相关宣教活动，营造促使子女形成“积极探视”意识的社会氛围，可通过各种途径给予提示，例如公益广告、手机短讯等；社区健康教育应重视提高纯老家庭老人养老生活心理调适能力的辅导工作，涉及如何调整认识、心态和情绪，如何与他人积极交流、和谐相处，如何采取智慧策略应对生活难题等。
【2007~2050年上海市人口老龄化发展趋势分析报告】
通过分析2007~2050年上海市人口老龄化发展预测数据，未来本市户籍和常住人口老龄化发展将主要有以下几个特点：
（1）未来本市人口老龄化将达到一个非常高的程度，到2050年，户籍老年人口将增加172.67万人，达到439.04万人；常住老年人口将增加150.05万人，达到449.43万人。（2）未来本市人口老龄化将在2010~2020年间经历一个高速发展的时期，在2025~2030年间达到老龄化发展的高峰，之后老年人口呈下降趋势，但是总体上仍将维持在相对较高的水平。（3）本市高龄化将在2025~2040年间经历一个高速发展的过程，比老龄化的高速发展滞后约15~20年左右，并在2040~2045年间达到高峰，之后高龄化的比例将略有下降。（4）未来本市总抚养系数主要受老年抚养系数的影响。老年抚养系数随时间的发展越来越高，在2025~2030年前后达到高峰。随后略有下降但仍维持在较高水平，2040~2045年前后将进一步提高。从户籍和常住的老年人口抚养系数的比较，以及不同年龄段分组的老年人口抚养系数的比较可以得知，持续引入外来人口和推迟退休年龄对减轻未来上海市抚养压力具有非常积极的作用。
【上海老年人口经济状况、发展趋势及对策研究】
课题以1998年、2003年和2005年开展的三次上海市老年人口状况与意愿调查为基础，考察了上海老年人口经济现状、发展趋势及差异。主要结论有：（1）上海老年人口的收入水平、支出水平、经济总体水平在不断提高，但与全市平均水平相比还比较低，且差距仍在扩大。（2）男性老年人口、城镇老年人口收入来源侧重于稳定、有保障的“养老金”；女性老年人口、农村老年人口的收入来源侧重于不稳定、没有保障的“子女(孙辈)或其他亲属补贴”。（3）生活必需型支出所占比重明显降低，而交通通讯、学习娱乐等项所占比重明显上升。从单个项目来看，饮食支出仍然是最主要支出项目，但医疗费用逐渐成为重要的经济负担。（4）女性老年人口、高龄老年人口和农村老年人口是经济弱势群体，他们收入少且缺少保障、消费水平低，对经济状况总体评价也低。
改善上海老年人口经济状况的对策思路：（1）进一步扩大养老保险覆盖面，逐步缩小不同养老保险类型的养老金水平差距。（2）加快完善健康教育、疾病预防、医疗保险、医疗救助等制度，减轻老年人口医疗负担。（3）适时推行个性化的灵活退休制度，充分发挥低龄老年人口劳动力的作用。上海可以率先进行灵活退休制度的研究和试点工作，以限定领取养老金条件（满60岁或缴纳养老金满30年）来取代限定退休年龄，赋予退休制度适当的弹性，给低龄老年劳动力发挥作用提供一定的制度空间。（4）针对造成经济困难的原因，重点改善经济弱势群体的经济状况。
（执笔：彭 亮）
