面对人口老龄化的快速增长，养老问题已成为日益突出的社会问题。随着改革的深入发展，大量的农村劳动力从土地中分离出来。进城务工经商、办企业，推动了经济建设的腾飞。而“空巢老人”随着子女的分离而产生，成为社会新的弱势群体，其潜伏着严重的养老问题，以及对他们的居家养老，生活照料、精神慰藉、管理服务等突出问题已成为当前老龄工作

面临的重大问题

一、我市基本情况

　　为掌握农村空巢老人家庭的基本情况,探索一条家庭养老与社会养老相结合的新路子,2007年我们利用了3个多月时间，对全市农村空巢老人进行了实地调查，全面准确地掌握了全市“空巢老人”的基本情况。目前，全市60岁以上老年人118342人，占总人口的15.09%，其中“空巢老人”27696人，占老年人总数的23.4 %。

　　在“空巢老人”中，城镇1877人，农村25819人；单身家庭9768人，有配偶家庭9908个。从这些数据看，其总的发展趋势是人数多，增长快，影响大。空巢老人的形成主要在以下几方面：一是子女进城务工经商，离开父母而形成看家护园的“空巢老人”，经济发展缓慢的地方人数较多，表现比较突出；二是子女从农村走进城市，父母不愿跟随而形成无固定地的“空巢老人”，其思想观念很难转变；三是无子女，孤寡伤残不符合五保供养条件，经济收入低，生活靠吃低保的“空巢老人”；四、是子女双全，由于代际关系，生活难处而产生的独居老人。这四种老年人，是计划经济向市场经济转轨，农业经济向工业经济转化，人民生活从温饱向小康迈进所产生的新型弱势群体。其数量较大，对加快全市经济发展，推进城乡一体化，提高人民群众生活质量，构建和谐新彭州顺利实施影响大。

三、目前所存在的问题

　　1、认识不够。对“空巢老人”的形成、产生和发展的认识不高，更谈不上重视的问题，在管理服务、生活照料、医疗救助等方面处于徘徊之中，是否属于政府工作职能既无法律规定，又无政策要求，处在观望摸索之中。

　　2、机制不健全。没有管理服务机构，没有专业队伍，目前各村、社区网络和自愿者服务队伍针对“空巢老人”开展的各项服务保障工作，只能是初步的尝试，探索的开始，远不能适应他们增长发展的需要。

　　3、设施不完备。基础设施功能不完善、规模小、条件差、档次低。医疗网点、站所条件差，设施设备不全、水平低、医疗技术不适应救助服务的需求。

　　4、经费难保障。缺少必要的工作经费，很难探索和做好“空巢老人”居家养老工作，各级要在经费允许的条件下，为居家养老工作机构建设，队伍培训，专业技能提高等方面提供适当经费，创造条件，推动“居家养老”工作顺利发展。

四、几点建议

　　1、提高各级领导干部的认识。提高认识是做好居家养老工作的基础，要加大宣传教育力度，使各级领导深刻认识居家养老的重大意义，明确它是在随着市场经济快速发展，推进城乡一体化建设中,随之而产生的，成为经济发展、社会进步中不可回避的也是避免不了的社会问题。我们各级领导要站在加快经济发展，提高人民生活水平，建立新经济秩序，实现党中央制定的构建和谐社会的高度，切实提高认识，转变观念，主动参与，自觉关心、重视、支持居家养老工作，明确职责、落实责任，纳入基层组织工作总体发展规划，有计划、有步骤、有目的抓起，营造关爱“空巢老人”的社会氛围，才能确保居家养老工作的全面落实。

　　2、健全机构，完善制度。机构建设,制度建设是做好居家养老工作的根本保证。我们要建立以基层组织管理服务为主，自愿者队伍服务为辅，社会力量兴办为补充的居家养老模式。村（组）社区是最基层的村民自治政权组织，在新的历史时期，工作重心发生了转移，主要从事“贯彻、指导和服务”工作，对“空巢老人”居家养老和老年群体的管理服务负有直接的责任和义务。因此，必须大力加强镇、村（组）社区建设，完善服务功能，提高服务质量，规范服务行为，使居家养老、管理服务，医疗救助、生活照料、精神慰藉等进村进社区、广开就业门路，提供更多的计时工、钟点工、陪护工等，把（村、社区）建成小机构，大服务，全方位，多功能的基层政权组织机构，只有以基层组织唱主角，自愿者服务队伍作配合，社会力量为补充，才能把这项工作做好做扎实。

　　3、完善基础设施建设，提高服务保障功能。完备的设施建设,高质量的服务保障是做好居家养老工作的首要条件。一方面，全市县级人民医院3个，中医院1个，公立医院20所，村(社区)卫生室253个,49个医疗机构，医疗床位1539张；占全市老年人口总数的1.3%；其中政府办728张，民办484张，医疗站327张，从总体情况看，还存在着设备少，看病难，住院难的问题，远不适应发展的要求。另一方面，全市现有敬老院18所，养老床位1441张，进住五保老人640人,占五保老人总数的83.6%。从现状看，部分敬老院的生活条件差，居住环境差，设施不完善，设备简陋，根本满足不了老年人养老发展的需要。因此，必须大力发展福利设施，完善设备，改善居住生活条件，提高服务水平。鼓励社会力量，兴办福利事业，从政策法规上给予扶持，对广大老年人开放敬老院等福利机构的大门，推行经济养老，财产养老，你出钱我服务，给老年人更多的关爱。应由政府塔台，民间组织运作，专业化服务。通过居家养老服务这样一个联动的服务平台，实现对社会力量的最大吸纳和对社区资源的最优优整合，实现服务体制和管理模式的创新，实现服务质量、服务规范和服务管理上的全面提升。

　　4、加大财政支持力度，制定扶持规划。充足的资金保障,科学严谨的帮扶规划是做好居家养老和老年群体养老的核心。一是各级财政要加大老龄工作经费的投入，大力发展老龄事业，努力为老年人安享晚年生活创造条件；二是加大各镇、村（组）社区财政支持力度，改善工作条件，完善服务功能，提高服务质量；三是尽可能地提高村（组）社区干部，工作人员待遇，确保各项工作有人做，愿意做，具有吸引力；四是组建专业服务队伍，形成服务网络，实行自愿者服务与有偿服务相结合，才能推动居家养老不断迈上新台阶，适应时代发展的需要。