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养老补助金被当成生活补贴？
“已经半年了，我们3家从事家政服务10年的机构强强联手为老年人提供居家养老服务，却只有5位老人接受我们的服务，现在我们不仅在苦苦挣扎，还遭到同行的冷嘲热讽和家里人的不理解，太艰难了！”昨天中午，深圳市民间组织管理局相关负责人做客“民心桥”节目，宝安区一位居家养老服务社负责人第一个打进电话倾诉心声。她在电话中表示，其中主要原因是老年人都捂紧钱袋子，把居家养老补助金当成了生活补贴。为此，记者昨天下午展开了调查走访。
服务机构：接受服务老人寥寥无几
昨天下午，给“民心桥”节目第一个打进电话的宝安区福康居家养老服务社负责人陈小姐在接受记者采访时语气充满了无奈：“我们拥有30名专业的居家养老服务员，向老年人提供心理咨询、康复保健、家政服务等服务项目。如今只有5名正式上岗，其他人一直待岗。这几天，我给她们放假回家了，没办法，没服务对象，她们也没有用武之地，在这里我还要增加支出。”
据了解，福康居家养老服务社是深圳市家庭服务行业协会介入居家养老服务领域的第一批家政企业公司，也是全市知名的示范点。“我们服务社共由3家家政公司联合组成，而且全部都具有10年以上的家政服务经营经验，可谓强强联手……没想到竟然也到了今天这种尴尬的境地。”陈小姐的情绪有些低落。
那么是否服务的内容不对当地老年人的“胃口”？陈小姐介绍，该服务社主打项目是“康复按摩”，开业之初，服务社为了吸引老年人，特别实施了半个月的免费体验期，“结果老人蜂拥而来，每天都络绎不绝，对我们的服务也一再称赞，表示以后收费了也会再来。可等到真收费了，就没人来了。
有些老年人还认为，像我们这样的服务机构应该全部提供免费服务，所以不认可我们实行收费服务。”如今，在福康服务社接受服务的5位老人全部是生活不能自理的老人，年纪最大的已经83岁，而5名居家养老服务员提供的也都是住家式服务，即保姆兼保健功能于一体的服务。虽然服务社也不断有老人来，但大都是咨询，而非服务对象，所以原来的康复按摩场地和设施也都没了用武之地。
为此，陈小姐在“民心桥”节目以及接受记者采访时都反复建议，宝安区应大力推行居家养老服务券，取代原来发放现金补助的形式，“老人把钱揣到了口袋里就认为这是生活补助了，根本不愿再拿出钱来购买居家养老服务。如果推行服务券，有助于推动老年人更新养老观念，购买服务，也能真正实现政府对老年人的关爱。”
社区老人：把简单家务当成锻炼
关于老年人对居家养老服务的态度，记者在近期连续的居家养老工作采访中也做了相关调查。一位住在福田区莲花北村的周阿姨私下对记者说：“我和我老伴虽然七十出头了，但我们的身体都很健康，生活都能自理，儿女又不在身边，每天就我们老俩口，哪有那么多家务，也就是买买菜、做做饭、搞搞清洁，当做锻炼身体了，根本没必要请人来做，而且她们来做，我还不放心呢。”周阿姨这种想法在身体健康的老年人中占了绝大多数。这也直接导致了居家养老服务中许多老人都是因为身体有病、生活不能自理才主动来服务机构购买服务。
但记者在罗湖区居家养老采访中也遇到一对老夫妻。两位老人虽然身体硬朗、精神状态也很好，不需要什么康复保健等服务，但他们还是把补助用来购买了钟点清洁服务。已经74岁的张老伯对记者说：“我们都是老知识分子了，应该在养老的问题上先换换脑筋，虽然买菜、做饭、清洁也不算什么活，但我劝老伴，想开点，累了一辈子，给自己多留点自由时间。让服务员来搞家务，我就能多点时间跟老伴到康复中心去做做锻炼、找老朋友搞搞活动什么的，这样的老年生活不更好嘛！”
据了解，目前深圳开展的居家养老服务项目中，康复保健按摩占了重头，这主要也是生活不能自理的老年人占了多数的缘故。为此，许多居家养老服务机构都下大力气聘请专业按摩师、培训服务员。但不可否认的是，虽然居家养老服务机构的低廉收费占了很大优势，但他们的技能和水平与专业的医疗机构比起来还存在差距。
业内人士：为老人提供个性化服务
昨天晚上，记者看到深圳最早专职服务社区老人的居家养老服务机构——罗湖区德福居家养老服务中心的负责人彭主任时，他刚刚从香港又一次取经回来，神色间充满了兴奋，“今天我考察了香港一个长者服务中心和一个基督教服务处，颇有收获。他们成立的老人社区日托中心太具有吸引力了。有的老人甚至每天像上班一样，打的士来日托中心，找老朋友唱歌、下棋、聊天，一天不来都不行，充分满足了老年人需要互相交流、沟通、一起活动的精神需求。在那里有吃、有理疗、有娱乐，真是老年人的一片乐土。”
据介绍，彭主任的此次香港考察之行原来是“蓄谋已久”，“我们已经准备好了一个300多平方米的空间，正准备装修，专门为社区的老年人提供一个日托中心，以弥补居家养老的不足——太分散，给老年人提供一个彼此交流、活动的平台。”提到为老年人服务，这位2006年初即成立居家养老服务机构、目前正为罗湖区近千名老人服务的机构负责人感慨良多，“老年人的服务需求是无限的，而我们能提供的服务目前是有限的。我们只有不断拓展服务空间，创新服务内涵才能适应服务对象的需求。”
据了解，为了不断了解老年人的需求和意见，德福居家养老服务中心有两名工作人员专门从事老年人居家养老工作的调查、个案追踪、回访，协调相关工作，不断把各个地区的老年人有什么需求、有什么想法、有什么意见反馈到服务中心，以便中心适时调整服务，力争能为每位老人提供其所需要的个性化服务。
政府部门：明年统一使用服务券
昨天中午，面对陈小姐的倾诉，接听市民热线的民间组织管理局相关负责人表示，政府推行居家养老并不是向老年人提供统一的服务，而是根据老年人的不同需求提供个性化的服务，各服务机构应多做市场调查、多创新，不断提高服务质量，满足群众多元化的需求，才能不断吸引老年人加入进来。
记者：王雅
来源：《深圳晚报》2009/1/7
相关链接：
居家养老补助金不宜以服务券代替 来源：新华报业网 武洁2008/12/18
昨日，深圳市召开会议修订《社区居家养老服务实施方案》，从2009年1月1日起，深圳居家养老服务补助资金将不再以现金形式发放，改为向全市17754名享受养老服务的老人下发服务券。（《南方日报》12月18日）
随着“拉动内需”日益迫切，“消费券”也日益成为热点。君不见，这边厢，成都刚刚为低保对象发放了消费券，那边厢，深圳的居家养老补助资金也要由现金的形式改为服务券。不可否认，相比灵活而且有储蓄价值的现金，多了不少限制还无法产生利息的服务券，当然是“不花白不花，晚花不如早花”。既然如此，消费券、服务券比现金更能促进即期的消费，并进而拉动内需，也就是个不争的事实。
不过，仅仅因为更能促进即期消费，仅仅因为更切合“拉动内需”这一题旨，其实并不能成为消费券、服务券大行其道，甚至替代现金的理由。事实上，对于拉动内需而言，消费券、服务券固然是卓有成效的方式，但是消费券、服务券的适用范围却应当有严格的边界。具体而言，成都为低保对象发放一百元消费券就显得无可质疑，这一百元消费券是额外发给低保对象的，而不是把原本低保对象应得的低保金以消费券的方式来发放。相形之下，尽管同样是发放消费券，深圳把居家养老补助资金由现金改为服务券，就显得不合时宜。其中道理也再简单不过，按照深圳方面的意思，这服务券只能用来雇佣家政保姆，言下之意，似乎保姆就是所有的居家养老者的唯一需求，而一旦有了保姆，居家养老便万事俱备、不差东风了。不过，在笔者看来，究竟选择怎样的方式居家养老，其实完全是每位老者的个人自由和权利；这笔居家养老补助资金究竟如何使用，究竟是用来请保姆，还是饱口福，又抑或是养个贴心的宠物，也完全应该由老人自己说了算。从这个角度来看，把居家养老补助金由现金形式变为服务券，不仅是一种不折不扣的强制消费，更构成了对居家养老者权利与自由的侵犯。
事实上，假如按照深圳居家养老补助可以改现金为服务券的逻辑，那么，城市低保岂不也可以改现金为消费券？更进一步，职工的工资奖金若是也改现金形式为消费券的话，对于“拉动内需”岂不更加立竿见影？假如连消费券也省掉，而直接统一给职工发放彩电、冰箱的话，岂不是更加干脆彻底的“促进消费”？不过，消费券放之四海而皆准的逻辑经此演绎，其荒诞性早已暴露无遗。
不难看出，在“拉动内需”上，消费券当然要比现金更有效，但却并不能成为消费券放之四海而皆准的理由。假如是为公众额外发放消费券，咱当然不反对。但是，假如原本以现金形式发放的工资奖金，低保对象的保障金，居家养老者的补助金，却也打着“拉动内需”的旗号改头换面成以消费券的话，显然是对消费券的滥用，更构成了对公众权利的侵犯。从这个意义上说，“公众应得的现金收入”显然应该成为“消费券制度”不能闯入的禁区。
来源：www.shanghaigss.org.cn
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