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金山区老龄委成员单位(扩大)会议专刊
 

09年4月8日

[领导讲话摘要]

  区委副书记杜治中在会上就今年金山老龄工作和老龄事业发展提出了三点要求:

  1、正确认识和科学把握金山老龄事业发展面临的挑战和机遇。(1)金山老龄工作面临的巨大挑战就是全区老龄化加速。至08年底,金山已有60周岁及以上老人已达 10.51万人,占全区户籍总人口比重首次突破20%、达到了20.3%,其中80周岁以上老人1.45万人(含百岁老人12名)。而且,08年金山老龄化速度高于市平均增速0.25个百分点。预计未来一个时期金山的老龄化速度还会持续,十多年后老龄化率将达到30%;而且,随着80周岁以上老年人的不断增加,老年病、老有所医等问题日趋凸现,挑战进一步加大。

  (2)做好老龄工作面临的机遇和有利条件。首先,党的十七大强调要关注和改善民生,中央、上海和金山区委、区政府今年将进一步落实科学发展观,实施一系列扩内需、保增长、保民生、保稳定的重大举措,为统筹经济社会事业包括老龄事业协调发展带来了难得机遇。第二,金山已经初步形成了一个以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗和基本生活保障制度为重点的广覆盖、保基本的社会保障体系,并不断完善。第三,金山已经积累了一定的经济基础和社会财富。从养老事业来看,全区现有养老院23家、2863张床位,分布在各个社区;老年活动室有241个、使用面积54294平方米,还有218个老年文艺和体育团队、很多老年人参加健身和文化活动。第四,在区、镇两级党委、政府领导下,各方高度关注老龄事业,为进一步形成资源整合、优势互补的工作格局创造了有利条件。

  2、着眼全局抓重点,不断促进老龄事业取得新发展。

  (1)加快完善老年社会保障制度。一是要健全和落实好各项保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,落实最低生活保障制度,逐步提高城乡居民的医疗保障水平,切实解决贫困人口特别是贫困老年人的基本生活问题。二是要重视制度衔接和实践创新。要避免重叠或遗漏,总结经验,在实践中不断丰富完善。

  (2)全力完成老年实事项目建设任务。要加大力度,确保老年实事项目的完成,推动为老服务和老龄产业发展。一是加强项目建设。要争取支持、保证投入,积极探索吸引各类资源参与社会福利机构建设的有效方式,确保完成新增400张养老床位、4个日间托老中心等实事项目建设,以及薄弱敬老院和老年活动室的改造,增加为老服务的有效供给,使之成为一个促就业、保增长的新行业。二是要大力发展居家养老服务。要在发挥家庭养老基础性作用、落实家庭成员对老年人赡养责任的同时,不断完善为老服务网络和设施建设,有效整合社区资源,积极培育社会力量从事居家养老服务。要积极探索健全老龄工作体系,建设一支适应老龄事业发展的老龄工作队伍,为做好老龄工作提供支持。

  (3)加强对基层老龄工作的指导,提升工作实效。老工办和老龄委成员单位要以学习实践活动为契机,下移工作重心,加强调查研究,做到四个注意:一是注意抓好全国、上海和本区各项老年福利和保障政策的落实;二是注意总结推广基层老龄工作好的经验和做法、促进基层工作水平提高;三是注意区别中心城区与镇区、村与居的不同情况和各地老人的不同需求,实行分类指导,增强工作的针对性和有效性;四是要注意培育和发展基层老年组织,引导其成为推进老龄工作的有益力量。

  (4)加强老龄法制建设和宣传,浓厚敬老氛围。要坚持集中宣传与日常宣传相结合,积极开展涉老法律法规的宣传教育工作,特别是在敬老节、建国60周年之际,组织开展一系列老年文体活动,不断强化人口老龄化意识,大力弘扬中华民族传统美德,使全社会都能把敬老爱老助爱成为自觉行动、良好习惯。 (区老龄工作委员会办公室)

  金山区副区长、区老龄委常务副主任李华桂主持会议,并就贯彻落实本次区老龄委成员单位(扩大)会议精神特别是区委领导讲话精神提出了三点要求:

  1、增强做好老龄工作的责任感、紧迫感。全区干部群众特别是从事老龄工作的同志要带头牢固树立“人人都会老、家家都有老”和敬老爱老助老是社会文明进步的重要标志的观念,切实增强责任意识,扎扎实实地做好每件为老服务事情。老龄化程度近年来的快速提高,促使我们不断增强紧迫感,抓紧推进老龄事业发展特别新增床位等实事项目建设。

  2、狠抓工作落实。区老龄工作委员会办公室及各镇、街道、金山工业区要努力在研究实际问题、提高为老服务效果、改善老人民生上下功夫,逐步改变目前我区农村老年人基本生活和医疗保障水平还低于市平均水平的状况。

  3、形成做好老龄工作合力。区老龄工作委员会办公室及老龄委各成员单位之间要加强沟通,努力做到“三联”,即:联合、联手、联动,形成相互之间为老服务工作计划的衔接,增强工作合力,促进工作事半功倍、取得实效。同时,要加强对老龄工作、老龄事业和敬老爱老助先进典型及涉老法律法规的宣传,营造老龄工作、老龄事业发展良好环境,为持续改善民生、构建和谐社会作出应有贡献。 (区老龄工作委员会办公室)

[工作安排]

  金山区民政局局长、老龄委副主任兼办公室主任王伟芳在总结08年老龄工作基础上通报了09年工作安排。

  1、完善老龄工作机制。一是09年要以迎接市对本区老龄工作评估为契机,建立健全对街镇等老龄工作的评估标准,探索形成街镇与老龄委各成员单位更加自觉发挥职能优势合力推进老龄工作的长效机制。二是加强老龄工作调研,提出有关意见,促进完善养老机构发展和为老义务服务。

  2、切实完成养老服务实事项目。一是确保完成09年市政府涉老实事项目分解给我区的四个指标,即:新增养老床位400张,新建老年人日间服务中心4家,新建助餐服务点2个,新增居家养老服务1500人(累计达到5300人)。二是加强薄弱敬老院、老年活动室改造。年内完成薄弱敬老院改造4所,建成至少11个的市标准化老年活动室。三是深化独居老年人结对关爱活动。四是做好为老助浴、理发等工作。

  3、保障老年人合法权益。一是营造敬老爱老助老的良好氛围。要以推荐评选市老龄工作先进等为契机,大力宣传先进事迹。利用有关阵地开展涉老“一法一条例”的宣传和培训。二是扎实做好维护老年人合法权益工作。巩固、延伸老年维权示范岗工作,及时做好信访调处工作。积极参加市维权工作培训,提高维权质量。

  4、发展老年文化教育体育等事业。一是组织开展各项老年文化教育体育活动,丰富老年人精神文化生活,让老年人“老有所学、老有所乐”。二是探索开展本区第一年“银龄行动”,让身体健康、有意公益事业的老年人“老有所为”。

  5、做好其他几项工作。一是继续筹集老年基金,壮大基金实力。二是推进“银发无忧”保障工作,扩大老年人受益面和覆盖面。三是组织好第22个敬老日活动,推进为老服务,形成老龄工作高潮。(区老龄工作委员会办公室)

[工作交流]

  区退管会努力做到四个强化,推进为老服务工作。

  1强化服务意识,努力为退休职工办好事、做实事。一是建立和完善退休职工信息网络,对退休职工的困难和需求及时做出反映。二是坚持开展“冬送温暖、夏送清凉”活动。三是做好尊老社会一条龙服务和双月为老服务工作。四是做好《上海市退休职工住院补充医疗互助保障计划》和“银发无忧”保障计划的参保工作,提升对退休职工权益的保障力度。五是开展为特困退休职工体检工作。

  2、强化维权机制,努力维护退休职工的合法权益。一是加大对《老年人权益保障法》等涉及老年人法律法规的宣传力度,不断提高全社会维护老年人合法权益的自觉性。二是充分利用区总工会职工法律援助中心的资源,开展老年人法律咨询和法律援助。三是积极发挥“老年维权示范岗”的作用,切实维护退休职工的合法权益。

  3、强化活动成果,努力探索适合退休职工的特色活动。一是广泛听取意见,制定形式多样、切合老同志实际的活动计划。二是丰富老年人的政治文化生活,激发老同志的青春活力。三是充分发挥“退大”的作用,结合“迎世博”主题,开设适合退休职工的课程,使老有所教工作真正落到实处。四是积极在老有所为方面进行探索,开展建国六十周年退休职工征文比赛。五是认真组织好2009年第22个“敬老日”等活动。

  4、强化自身建设,努力提高退管工作的服务水平。一是加强对退管干部的培训,增强工作的竞争力和创新力。二是不断壮大志愿者队伍,登记造册,有序管理。三是完善退管工作制度和例会制度,推动退管工作的落实。四是建立基层退管工作的考核评比制度,激发大家参与退管工作的积极性。     (区退管办)

  金山法院08年共受理各类涉老案件204件,执行案件89件。在审判工作中注意把握涉老纠纷的特殊性,“护老”不“偏老”,以方便老年人诉讼、确保诉后老年人权利实现为原则,强化便民服务意识,让司法为民的理念在涉老纠纷领域得到有效实现和延伸,取得了良好的审判效果和社会效果。2008年,我院民一庭被评为金山区2007-2008年度“爱心助老”先进集体。具体做法:

  1、注重调解、创新方法,努力做好涉老纠纷的化解工作,追求审判工作的社会效益最大化,实现案结事了。鉴于涉老纠纷大多数是家庭矛盾,法官们发挥调解的巨大比较优势,尽心竭力的做好调解工作,让涉讼的老年人有一个安心、舒心的生活和养老环境。做好调解工作除了一腔热忱之外还应注意方式方法,采取换位思考、情理法交融等方法,促使双方相互理解以实现资源互补,有钱多有钱、有力多出力,这样使老年人既得到了物质帮助又有人照料、看守、陪护,得到了更好地赡养。

  2、强化便民服务意识,做好化解纠纷的准备工作,使审判有效率。优先安排审理日程并尽量将庭审安排在中午前后的时间进行审理,避免安排在相对过早和过晚的时间以方便老年人到庭参加诉讼;法官们事前与双方当事人进行充分沟通,尽量通过一次庭审或调解就解决问题,避免诉讼拖延和多次开庭带给老年人的不便。

  3、多项措施制度化,方便老年人诉讼。实行巡回审判,上门开庭进行审理和调解,把人民法院的法庭搬进田间地头、搬进老年人的家中、搬到因病卧床老人的炕头,;08年起完善了便民接待站制度,设立了覆盖全区11个街镇的司法调解窗口,就地调解方便老年人。二是与当地基层组织一起做调解工作,实现优势互补,将很多涉老纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,更好的保护老年人权益。

  4、审执兼顾,确保诉后老年人权利的及时、有效实现。在做好审判工作的同时十分重视兼顾诉后权利的有效实现,周密考虑裁判或调解文书中的履行方式,对案件进行定期回访,以方便当事人履行。

  5、延伸审判职能,寓法于情理之间,做好法律宣传和道德教化工作。在依法审判的同时,注重情理引导和道德教化工作,在工作中释法、寓情,将审判工作延伸到法庭之外,努力帮助双方当事人维护家庭关系的稳定和家庭和睦关系的恢复,着眼于从根本上解决问题。

  6、“老吾老,以及人之老”,做好一名法官先做人。要做好爱心助老工作,坚持司法为民,做一个孝敬老人的人,做一个能成为一个爱心助老的好法官。                      (区法院)


报送:市老龄办主任、副主任,市社会福利处、市老龄工作处,市老龄事业科研中心,市老年报。
区委、区政府分管领导:杜治中副书记、李华桂副区长;区老龄委副主任王伟芳、孙秀强、陈士康,区委办、区政府办。

分发:区老龄委成员单位分管负责人及联络员,各镇街道、金山工业区分管负责人及社事办或老龄办,区政府网站、金山报台。

金山区老龄工作委员会办公室                2009年4月20日编



来源:上海市老龄科研中心