组织开展 “冬送温暖、夏送清凉”活动

　　2009年元旦、春节和高温期间，市退管会办公室在市总工会领导的带领下，走访慰问了老劳模和困难退休人员。据统计，包括各级退管组织的各类走访慰问共计16.8万人次，慰问总金额达1亿余元。

开展“迎世博”专项活动

2009年1月，以“健康让人生更快乐，城市让生活更美好”为主题的“上海万名健康老人签名迎世博”活动启动，活动由上海市退管会、市退（离）休高级专家协会、市老新闻工作者协会、市老干部活动中心、上海警备区离职干部休养所等20余家涉老单位共同发起并倡议。启动仪式上，分别组织了“百名老劳模签名迎世博”、“百名老科技工作者签名迎世博”、“百名老新闻工作者签名迎世博”以及“百老德育讲师团、百老百将签名迎世博”系列活动。活动过程中，沪上将有数万名健康老人参与此次签名活动。活动结束后，所有的签名卡将汇编成册，送入上海世博博物馆永久收藏。

2009年6月，上海市老年基金会和市退管会等单位联合举办了上海市万名老人“迎世博、看发展、作贡献”活动。活动内容包括浦江游览、观看具有代表性的经济发展项目和世博在建工程。活动举行期间，有近万名老年人享受了这一敬老服务。

2009年7月，上海市健康产业发展促进协会发起主办，上海新视界眼科医院承办，并由上海市老龄办、上海市慈善基金会“世代”基金大力支持的“迎世博，申城老人白内障复明”活动启动。活动旨在让更多白内障老人通过手术复明，亲眼见证上海世博会召开的盛况。活动中进行白内障检查的老人达640人次；接受白内障手术的达436例。

2009年8月，组织“迎世博，欢乐送社区；倡文明，温暖送老人——上海市老龄艺术团进社区”的巡回演出活动。市老龄艺术团先后赴嘉定区众仁花苑、崇明县巡回演出。“欢乐送社区，温暖送老人”文艺巡回演出作为老年文娱的一个响亮品牌，至今已持续开展了十余年，该活动让很多老年人不出家门就能看到精彩的文艺演出，受到了广大老年人的欢迎。

开展“军徽映夕阳”活动

 “军徽映夕阳”是一项军民共建助老专项活动，由上海警备区、市老龄办、市双拥办共同牵头，在全市范围开展让驻沪部队官兵和民兵预备役部队帮助社区孤寡困难独居老人，帮助入住养老机构老年人，参与上海老龄事业建设。“军徽映夕阳”活动体现了驻沪部队高度的政治责任感和拥政爱民意识，体现了人民军队与人民群众“同呼吸、共命运、心连心”的时代风采。全市18个区县已纷纷举行了结对共建签约仪式。

市老年基金会出资800万元为老助餐

　　“快乐助餐――老年助餐服务”是市老年基金会实施的一个助老帮困项目。为帮助解决高龄独居与纯老家庭老人的用餐难问题，2009年，市老年基金会出资800万元，首批定制500辆送餐车，发放到长宁区、虹口区、静安区、卢湾区、浦东新区、普陀区、徐汇区、杨浦区和闸北区的200家助餐点。

市老年基金会资助公园老年文体团队

敬老日期间，市老龄办、市老年基金会、市绿化市容局、虹口区政府在和平公园联合举办了“资助公园老年文体团队音响器材暨‘九九关爱金色广场’揭牌仪式”。市老年基金会共出资250万元，为全市18个区县的近60个公园捐赠了600套音响设备。

合作与交流

与日本社会福利法人旭川庄合作举办“上海市养老护理培训班”

上海市民政局与日本社会福利法人旭川庄有着长达25年的友好交流历史。2009年11月，为提高本市养老护理工作人员的理论水平和业务技能，市民政局与旭川庄合作举办了“上海市养老护理培训班”。江草安彦名誉理事长等5名旭川庄的领导和专家来沪为本市养老机构的80余名学员授课。

邀请荷兰鹿特丹市社会事务和就业局访沪指导工作

2009年5月，市民政局邀请鹿特丹社会事务和就业局代表团访沪，就失智老人照料、养老机构的质量控制体系、养老福利工作人员培训等进行合作会谈，对市第三社会福利院新建的失智老人照料中心内的“家庭式照料示范区”进行工作指导。年内，达成了市第三社会福利院与荷兰2008年度最佳养老院——鹿特丹劳伦斯基金会 “邻里养老院”结为友好院的备忘录。2009年10月，劳伦斯基金会“邻里养老院”的4位资深护士来沪，到新建成的市第三社会福利院失智老人照料中心传授荷兰“家庭式照料”的理念和技术。

参与世界卫生组织的全球 “老年友好型城市”项目

世界卫生组织近年来邀请了包括上海在内的全球30多个城市参与“老年友好型城市”项目。2009年2月，经与世界卫生组织老龄化和生命历程司联系和协商，市民政局与世界卫生组织老龄化和生命历程司共同召开了视频会议，双方分别介绍了上海开展为老服务和老龄工作方面的情况和世界其他城市开展老年友好型城市项目的情况，讨论了开展老年友好型城市项目的意义和可行性。同年10月，世界卫生组织老龄化和生命历程司司长约翰·比尔德先生应邀访问上海。市民政局和长宁区的有关领导与比尔德先生进行了工作会谈，并安排比尔德先生参观了长宁区和杨浦区的有关养老服务设施和机构。比尔德先生对上海在养老福利和老龄工作方面所做的工作和取得的成绩给予高度评价，并表示要向世界有关城市介绍上海的成功经验和做法，要为上海试点区开展老年友好型城区建设提供支持和帮助。

第三届海峡两岸老龄福祉研讨会在沪召开  

2009年4月13日－15日，第三届海峡两岸老龄福祉研讨会在沪举行。研讨会的主题是：两岸老人生活型态、照顾型态与科技应用。来自台湾及京沪浙苏等地的专家学者和老龄工作者等80人与会。研讨会在海峡两岸养老保障制度比较及借鉴、养老服务模式与信息化、老年照护服务、社区照料模式等方面开展了研讨和交流，对如何开展远距健康照顾与实务方面进行了培训。

结 语

2010年是完成老龄事业发展“十一五”规划的最后一年，本市的老龄工作要深入贯彻落实科学发展观，全面完成老龄事业发展“十一五”规划的各项任务，使上海的老龄事业与国民经济和社会发展相协调；要从当前与老年人经济和精神生活关系最直接最密切的问题入手，深化为老服务工作，拓展为老服务实事项目，不断提高老年人生活质量；要搭建老龄工作平台，积极整合各方资源，进一步发挥老龄委各委员单位、涉老部门、社会团体、民间组织和其他社会力量的积极作用，将本市老龄事业不断推向前进，为“十二五”发展奠定坚实的基础。

各区县工作

黄浦区

改善高龄老人社会福利

2009年7月1日起，高龄老人免费牛奶享受范围，扩大至90周岁。凡年龄在90周岁（原95周岁）至99周岁，户籍在本区并且居住在本市的90-99周岁高龄老人发放“黄浦区高龄老人免费牛奶专用券”，每日免费享受指定牛奶一瓶。

增加社会养老服务设施

继续贯彻《黄浦区鼓励、支持和资助社会力量发展社会力量发展社会养老福利事业实施意见》，新增320张养老床位，新建3所老年人日间服务中心，新设3个为老助餐点。

推进“老年宜居社区”试点工作

作为列入全国“老年宜居社区”创建工作的试点区。根据区政府 “紧密结合本区实际，精心设计方案，认真组织实施，创造性地完成全国老龄办所赋予的试点任务”的要求，按照“政府推动、社区落实、社会支持、家庭参与”的创建工作机制，各创建单位、社会组织、家庭成员对“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”的创建工作各司其责，有针对性地出台相关措施，将工作中的成功经验固化为“老年宜居社区”的规范和政策。

政府加大助老帮扶力度

2009年，为610名经济困难的独居老人支付紧急呼叫系统服务费；为8400人次家庭不具备冬季沐浴条件且低收入的老人助浴；为10834名老人办理“银发无忧”老年人以外伤害综合保险，其中5055名孤老、无业（低保）的老人由政府出资，5779名自费购买的老人享受补贴；为378户老人家庭在门口、厨房、卧室、厕所、浴室、走道安装519只扶手；为539名特殊老人购买家庭保健服务；为11799名老人提供居家养老服务。为6家大众便民浴室改善安全、卫生设施，资助费用5万元。

关爱独居老人形成机制

依托街道老年协会对80岁以上高龄、独居、孤寡老人为重点对象，落实一对一的结对关爱，对身体状况尚可的一般独居老人，落实一对多名的结对关爱方法，实现结对关爱全覆盖。坚持每天一次问候、每周一次聊天、每月一次办事；每双月一次理发；每季一次助洁的“五个一”服务制度。为有需求的老人提供多形式助浴、助餐、助洁、助行、助医、助急等个性化服务，及时帮助老人们化解急、难、险事。表彰区助老先进集体12个，助老先进个人18名，助老先进志愿者120名，助老先进组织工作奖14个。弘扬默默无闻演绎人间重晚情的助老工作者、志愿者的挚爱精神。

开设社区“常青藤生活馆”

全市首个以引领、指导、服务老年人健康生活方式的平台“常青藤生活馆”在本区开设。通过“社区老年人健康干预计划”公益性项目社会公开招投标的形式，由社会组织实施。以象征健康和生命力的“常青藤”，寓意老年人通过“生活馆”，得到健康生活方式的引领与和谐社区生活服务的互动，使晚年生活仍然保持身心健康和积极向上的精神状态。服务宗旨是：倡导健康生活方式，提供健康干预服务，促进老年人群健康，让所有老年人延长健康预期寿命。并作为创建“老年宜居社区”的技术支持基地。

启动社区“银龄行动”项目

制定《关于开展“银龄行动”工作的实施意见》，因地制宜选择一批适合社区特点的“银龄行动”项目。涉及迎世博活动、艺术传播文明、启迪智障人智慧、夕阳互帮工程、社会组织管理、除陋习行动、为民服务日等16项，为老年人在更高层次上实现老有所为。

倡导终身学习的生活理念

已形成的区、街道、居委（养老机构）三级老年教育网络，造就了老年人处处有学，事事可学的社区学习氛围。教学秩序进入良性循环发展，健身型、技能型、知识型等多课程、多层次的教学内容，顺应不同层次老人求知求乐的需求。授课、交流、参观、展示、社会活动等多渠道、多形式的教学方式，帮助老年人掌握现代信息技术。区老年大学学员3545人次，街道老年学校学员3329人次，居委（养老机构）远程收视学员3229人次，有力促进学习型城区建设。

市老年基金会黄浦区分会揭牌

2009年10月25日，市老年基金会黄浦区分会揭牌，接受社会捐赠170万元。区分会向区养老机构、社区老年人日间照料中心赠送洗衣机22台、困难老人赠送御寒衣被100套，支内返沪居住30名困难老人慰问金。

卢湾区

努力完成政府实事

新建养老床位400张，全区共有床位1744张；新建老年日托所2个，共计13个；新建老年人助餐点4个，全区2369名老年人享受助餐服务。全区82个老年活动室与老年活动中心、社区文化中心、邻里互助点等共为老年人提供6292个“座位”；全年为6759位老人提供居家养老服务。

加大助餐补贴力度

制订《关于对75周岁以上老人实施助餐补贴的办法》，扩大助餐受益面，使723位75周岁以上接受助餐服务的老人，每天享受1元钱的补贴，全年出资26万多元，同比增长21%。夏季，给每个街道拨出5万元作为高温期间老年人的助餐补贴。

坚持开展助医服务

逐年扩大独居、困难老人免费体检覆盖面，2009年已扩大到560人；深化高龄老人体检服务，实现在家享受身体检查，255名95岁以上高龄老人得益；为227名80岁以上无业老人办理300元购药卡；举办“迎世博——申城老人白内障复明活动”，共排查出白内障老年人90名。

真情开展法律援助

完善区、街道、居委三级老年维权网络，发挥21个市老年维权示范岗作用，坚持各职能部门定期联合接待制度。2009年共受理各类涉老纠纷1518件，其中赡养权177件，住房权298件，财产权204件，婚姻权58件，人身权83件，其它698件，调处率100%。

落实服务九件实事

一是全年共走访慰问老人59954人次，对其中12268名家庭困难的老人进行经济补助，金额936万多元；购买价值近10万元的大米、食油、购物券等，逐户送到独居、困难老人家中；二是为5119位老人办理“银发无忧”人身意外伤害综合保险5351份，其中赠送3909份，住院护理保险367份；三是实现3853位独居老人关爱全覆盖；四是为4600人次老人开展冬季助浴，鼓励有沐浴设施的老年日托所开展为老助浴工作，将冬季“助浴”拓展到一年四季；五是1969位社工和志愿者为29624人次老人开展助洁工作；六是冬夏两季为11074户老人家中开展水、电、煤气、房屋安全大检查；七是坚持双月理发、修补等为老服务活动，10000多人次老人受益；八是中秋节向800位困难老人送月饼；九是特制镀金工艺寿桃，赠送全区39位百岁寿星。

拓展心理咨询服务

通过招投标的形式，确定“心悦夕阳”为特色公益服务项目。截至2009年底，累计接听电话咨询2850次，接待咨询181例，举办专题讲座28次，深入16个居委进行定期咨询，跟踪分析个案41例，惠及4400余位老人。

搭建平台展示风采

为每个街道提供资金10000元，支持社区文体团队建设。全区共有750支老年文体团队。2009年，组织“金牛耕和谐，敬老大世界”、 “为世博添彩同乐扇面书画展”、“庆祝上海解放60周年老少同乐京剧演唱会”、“迎世博唱精彩全球华人乐龄才艺大赛”、“放歌颂祖国——庆祝新中国成立60周年暨迎世博歌会”、“卢湾区老年人文化艺术作品展”、“庆祝2009年敬老日大型宣传咨询为老服务活动”等活动，让老年人感受生活乐趣，展示才艺面貌，增进身心健康。

积极组织银龄行动

组织老年志愿者接受培训后指导老年人使用ATM机，近20000名老人受益；组织退休医务人员深入社区开展医疗保健讲座和咨询，全年举办36次，听课老人1800多人次，开展医疗咨询服务30次，受益老人近900人次；组织街道老年协会开展“迎世博、讲文明、树新风”宣传教育、世博专题讨论、礼仪培训、知识讲座、专题展览和印发“世博宣传单”等活动。

开展“星级”老年活动室评比

全年新增“星级”老年活动室2家，累计18家，其中四星级1家，三星级4家，二星级13家。“星级”老年活动室评比进一步促进了老年活动室的规范化管理和运作。

发挥各方参与老龄工作的积极性

制订《卢湾区老龄工作委员会委员单位老龄工作评估办法》，明确工作职责，分解评估指标，为老龄工作考评提供依据。广泛开展老龄工作先进评比活动，全区9个单位和10位个人被评为“上海市老龄工作先进”。通过发放调查表、召开老人座谈会、实地考察等对辖区44家爱心助老特色基地逐一评估。进一步激发社会各界参与老龄工作的积极性。

深入开展老龄工作调研

    通过发放1250份问卷调查表，开展老年人养老意愿专题调查，并分别召开老龄工作者代表、老年人代表及老人子女代表座谈会，共计调查1000多人次。在此基础上完成了《卢湾区为老服务体系专题调研报告》，为进一步拓展和深化为老服务提供了依据。

徐汇区

制定养老服务政策措施

制定《关于加强老年人社区医疗保健服务工作的指导意见》的通知。社区卫生服务中心为高龄老人提供优先挂号、优先诊治、优先检查、优先设立家庭病床和优先社区出诊等“五个优先”服务。与街道（镇）居家养老服务中心签订服务协议，主要有：为老年人建立健康档案，提供慢性病防治、健康教育；为高龄老人、长期卧床或行动不便的纯老独居老人、百岁老人指定保健医生，发放联系卡，提供针对性保健服务和电话健康咨询；为助老关爱员提供护理、保健、康复等知识和技能的培训和指导等。社区居家养老服务中心组织助老关爱员按照分类服务方案的要求，定期提供健康监测、代配药、代咨询等服务，并记录相关信息，定期反馈全科服务团队。

制定《徐汇区居家养老服务管理指导意见》，规范服务工作流程。依托徐汇区社会福利评估事务所，开展老年人生活照料服务需求的评估，保证政府公共资源的公平有效利用。

完成各项涉老实事项目

全年新增养老床位501张；新建老年人日间服务中心1家，全区共有14家，基本满足老年人日托需求；在《社区老年人助餐服务管理及网格化布局的探索》调研报告的基础上，做实为老助餐工作，设立老年人助餐服务点48个，3090名老人享受助餐服务；共为19579名老人提供居家养老服务，其中享受政府补贴7336人。

为老服务工作不断推进

全年为3055户高龄独居老人安装无障碍设施，为700户高龄独居老人安装紧急呼叫装置，全区累计安装7146台。创建标准化社区老年活动室24家，累计191家，占全区306家社区老年活动室的62.4％。

走访慰问高龄、独居、困难老人28835人次，帮困总金额达350.94元。夏季高温期间，对独居老人、纯老家庭老人、敬老院内的老人、高龄老人、困难老人等进行走访慰问，共用资金75.54万元，惠及18448名老年人。组织1100名困难老人“一日游”。全区15家大众浴室为7659人次提供冬季为老助浴，市、区共补贴资金76590元。全年共发放百岁老人营养补贴38.46万元，发放90－99岁老人营养补贴316.344万元。

制定区级“银发无忧”老年人意外伤害保障计划，向每位60周岁以上的徐汇户籍老年人赠送一份保险，惠及153624名老年人，共用资金153.62万元，做到全区老年人意外伤害保障工作全覆盖。

2009年，在区社会福利院探索试行“色别管理”，取得很好成效，极大提高了养老机构的服务管理质量。

2009年，全区养老服务方面共投入经费2122.48万元，区级财政投入居家养老补贴资金729.7万元，区福利金投入补贴资金60万元。

老年教育工作继续发展

截至2009年底，全区6所老年大学，有368个班级，其中60周岁以上老年人学员6382人次；13个社区老年学校，有508个班级，其中60周岁以上老年人学员有8999人次；居村委办学点1322个班级，其中60周岁以上老年人学员有 22303人次；远程老年大学收视点290个，其中60周岁以上老年人有6781人。

认真做好老年维权工作

组织32家律师事务所与13个街道镇签订服务协议，通过22家“老年维权示范岗”、“12348”法律服务热线和在居（村）委会建立法律援助联络点，使老年人法律援助网络全覆盖。全年共处理老年人来信、来访、来电796件。

营造敬老助老社会氛围

2009年，积极开展“爱心助老特色基地”创建和评估工作，对辖区内原有的72家“爱心助老特色基地”进行评估，撤销17家，新增14家。组织开展老龄工作先进单位、个人评选，全区10家单位和9名个人被评为市老龄工作先进单位和先进个人，55家单位和80名个人被评为区老龄工作先进单位和先进个人。举办“皓皓元宵月、殷殷敬老情——2009年徐汇老人欢度元宵活动”、“孝·和”为主题的敬老节活动和“军徽映夕阳”军民共建助老专项活动。“世纪回眸——百岁老人档案展”共分健康生活、笑面百态、岁至期颐、薪火不熄、申城百年五大板块，以一百余幅画卷从不同侧面反映了区近百位世纪老人的人生轨迹和多彩生活，充分展现徐汇良好人文环境，弘扬敬老、爱老、尊老、助老的传统社会风尚。

长宁区

实施“幸福养老”指标体系中期评估

制定《“幸福养老”指标体系中期评估操作办法》，采取横向评估、纵向评估、社会评估以及综合评估相结合的立体式评估方式对各项指标进行评估，并组织专家结合指标体系各项目任务完成情况和三类评估汇总结果提出了专业性评估意见。经梳理汇总，平均总分为97.7分，有效推动了老龄事业的发展。

聚焦重点群体，夯实老年人基本生活保障基础

拓展70周岁及以上无业老人生活费补贴工作，补贴对象年龄放宽至65周岁，全年共补贴719人次、金额达14.38万元；按时发放百岁老人营养补贴，全年共补贴696人次、金额达20.88万元；为1000名低保、低收入的困难老年人提供每人每年120元的慈善安康通卡；为4500名新增70岁及以上老年人按时发放优待证；为2800名老人提供银发无忧保险服务工作，金额达5.6万元。

拓展特色项目，满足老年人基本医疗需求

继续完善落实70岁及以上无业老人基本医疗辅助项目，受益人数46人、金额达3.76万元；为困难、高龄老人实行免费健康体检，受益人数300人，金额达17万元；为100名特困老人提供家庭病床服务，金额达10万元；为70名困难老人发放价值500元的助医卡。

推进实事项目，完善多元化为老服务体系

全年新增养老床位200张；加大对社会办养老机构的补贴、指导和管控力度；新建10个社区老年人助餐服务点、2家老年人日间服务中心，3个居民区老年活动室，配置51辆助餐车，方便社区送餐。

新增居家养老服务对象2000人，推进以助餐为重点，包含洗澡、理发、购物、家电维修、推拿、按摩等菜单式、组合式居家养老服务项目，提高专业化服务水平。全面推进社区居家养老服务中心信息化建设，组织开展社区助老员的岗位培训和技能培训。

进一步加强独居老人结对关爱互助工作，全年结对7104名老人；为高龄、生活需要帮助的纯老家庭老年人提供专职助老员或志愿者的关爱服务；开展夏季高温慰问、冬季“新年暖流”主题活动，为8000人次不具备沐浴条件的老年人提供助浴服务；开展“让困难老人清洁过年”的助洁活动，全区3000户老年人家庭获益。

扶持特色品牌，提升老年人生活品质

以“共同的节日，共同的祝愿”为主题，结合“家庭敬老”特色，陆续开展“庆祝上海市第二十二个敬老日系列活动启动仪式暨长宁区‘银龄行动’志愿者队伍授旗仪式”等敬老日主题活动；开展“记忆深处，我们的六十年”和“记忆深处——亲历60年”征文评选活动，和老年维权现场咨询会等大型宣传活动，受到了老年人的欢迎和赞誉。

全面启动“银龄行动”。在本地区范围内积极招募以医疗、法律、文体等为主的老年志愿者，建立老年志愿者信息档案。通过“银龄在社区”、“银龄进社团”、“迎世博、银龄在行动”等活动平台和载体，逐步建立“银龄行动”工作机制，组织“银龄行动”启动仪式，为街镇“金色驿站”心理咨询室授牌，为4支区“银龄行动”志愿者队伍授旗，支持鼓励老年人发挥余热，参与社会生活。

丰富闲暇生活，满足老年人精神需求

全区的老年教育稳步发展。各级老年大学和街镇老年学校保持健康发展，社区老年教育不断拓展，截至2009年底，全区共设立远程老年大学教育收视点164个，学员人数8835名。组织开展3场“年老人乐”教育系列讲座，累计参与1000人次。

全区老年文体活动丰富多样。共有各级各类群众文化团队1300余支，2009年，共开展各级各类群众文化活动4万余场，200万人次，其中老年人占85%以上。组织老年人参加“长宁老人百元游世博”首发仪式、“申城万名老人看发展”、“长宁老人一日游”及“台湾游”等活动，并将“一日游”受益对象扩展至非上海户籍常住老年人，全年共组织80批次2400人。

加强典型宣传，营造尊老敬老爱老氛围

开展区孝亲敬老、老有所为之星、结对关爱优秀志愿者、敬老爱老助老先进单位等评选表彰活动。区老龄委获“长宁区虹桥之秋群文工作”优秀组织奖。

区法院专设“维护老年人合法权益合议庭”共审理涉老案件475件，以调解或撤诉方式结案517件。全区累计接待老年人来信、来访、来电2667人次，调处2646件次。

静安区

制定惠老政策措施

制定“90岁以上高龄老人每人每天享受一瓶牛奶”政策，每季度向老人发放“上海市静安区90岁以上老人订奶专用券”，每年投入资金约200万元，惠及老人近3000人。出台“重点优抚对象养老服务和专项护理补贴”政策，对本区户籍年龄60周岁以上的重点优抚对象，给予人均180元/月的养老服务补贴，对其中经评估照料等级为中度或重度者，再给予专项护理补贴，标准为80周岁至89周岁的每人60元/月、90周岁以上的每人120元/月。

扎实推进居家养老管理服务平台建设

全区实施“乐龄一卡通”，为享受居家养老服务的老人每人发放一张智能卡，方便老人凭“乐龄卡”享受各类助老服务和各类文体活动。逐步建立和完善居家养老业务管理子系统和统计分析子系统，为居家养老服务项目、服务机构的调整，完善居家养老政策和服务机构的效能考评等提供科学依据。逐步建设居家养老门户网站，作为区居家养老政策、助老服务信息、吸纳社会助老志愿者的窗口，为老年人提供网络服务预定、服务投诉和个人结算信息查询服务。

继续完善居家养老管理服务体系建设

形成居家养老管理服务三级网络：区居家养老管理服务中心，街道居家养老服务中心，33个社区“乐龄家园”助老服务站。新建12家老年人助餐点，2家老年人日间服务机构。全年共为26727名老人提供助餐、助浴、助学、助洁、助困、助医等“十助”服务，其中享受政府补贴服务的4662人。为2656位老人提供助餐服务。

探索建立居家养老服务评估制度

委托社会组织对全区33个社区乐龄家园助老服务站进行评估，使各服务机构运作更加规范，服务质量得到提升，确保养老服务资源和资金得到公平、有效利用。通过完善居家养老服务考核制度，逐步改变单一、垄断的服务提供模式，引导更多的社会力量提供助餐、助洁、助浴等为老服务项目，形成良性竞争机制。

打造静安乐龄为老服务品牌

“乐龄家园”搭建政府主导、社会参与、市场运作的服务构架，满足老年人的个性化需求，被评为了上海市民政系统“十佳服务品牌”。

“乐龄五彩星期”以老年人所需、老年人所盼的活动为载体，为老年人提供就近、舒适、丰富的文化体育生活，推进区文化特色建设。截至2009年底，“乐龄五彩星期”活动参与老人达1800人，共计59600人次。

“乐龄讲坛”以“立足社区、面向老人、贴近时代、引导生活、坚持公益、注重效果”为宗旨，坚持高质量、高品位，以系列讲座的形式开创老年教育新领域，实现“老有所学”。五个街道分别设立了授课点，开辟文学历史长廊、时事政治热点、老年健康快车、科学普及园地和家庭投资理财、迎世博600天等六大板块，邀请知名教授，相关领域专家学者为老人讲课。两年多来共开设250讲，听讲人数达3万人次。

大力宣传营造尊老爱老助老的氛围

以庆祝上海市第22个敬老日系列活动为契机，全区联动，营造尊老爱老助老的氛围。进行“迎国庆、庆重阳，欢歌笑语敬老院”巡回演出。走访慰问区内部分养老院、老年人日间照料中心、乐龄家园；部分高龄、独居、特困、特殊贡献老人家庭，送上慰问品，共计走访千名老人。举办区老龄工作成果展示暨为老服务活动，各街道、有关部门展示老龄工作成果版面，开展为老服务（咨询）活动，组织老年文体团队展演，并发送《静安区为老服务汇编》手册，介绍老年人口概况、各项涉老政策和其他相关服务内容，取得很好的社会效果。

维护老年人权益，提升老年人生活质量

构建“法律援助护老行”绿色通道。区法院、区司法局发放老年维权联系卡和法律援助证，并根据老年人的不同情况给予免、缓、减诉讼费和法律援助；在全区建立起一个法律护老网络，法官和律师走进社区和小区，定点定时接受老年人的法律咨询；通过法律讲座，提高老年人及老年工作者的法律意识。

实施科技助老行动。在各街道培训骨干力量，帮助老年人使用银行卡，实现老人刷卡无障碍计划，有3700多位老人参加了培训。完成全口义齿项目。为100位困难老人免费安装全口义齿，受到老人欢迎。

普陀区

实事项目全面完成

全年新增养老床位502张，总数达4274张，占全区老年人口数的2.22%；建成10个标准化社区老年活动室，建筑总面积达1850平方米；新建和改建老年日间托老所2个和老年人社区助餐服务点5个；为15735位老人提供居家养老服务；为340位老年人家庭安装紧急呼叫装置。                              

老年保障逐步完善

全年共发放救助金75000元；向全区70名低保、低收入的无医保老人发放慈善助医卡; 走访困难老人，了解需求，逐个对助养助医的困难老人、救助对象进行上门复审，视情调整补助范围和资金。截止2009年底，助养、助医单位达10家，助养对象178人，助医对象81人，急难帮困43人。70周岁以上的低保老人纳入医疗保健检查范围，社区卫生服务中心全年为3000 名高龄、低保老人进行免费体检，对行动不便的老人派医生上门进行常规检查，并在原来的基础上适当地增加项目，为老人提供更合理的个性化服务。

惠老工程有序推进

市、区老年基金分会出资66万元，投入各街道、镇助餐点的硬件建设，进一步扩大助餐服务面；组织动员19025名老年人参加“银发无忧”意外保险活动，为全区千名独居困难老人购买人身意外保险；开展“科技助老”行动，对2万名老人进行ATM机刷卡无障碍培训；为2900名经济相对困难、家中不具备沐浴条件的老年人开展“冬季为老助浴”服务。                  

老年维权服务点不断健全

扩大社区老年法律服务点，推广老年维权夜门诊工作，满足老年人的维权需求。法院、公安、房产、司法、妇联、民政、律师事务所等部门深入社区提供咨询服务11次，接待老人697人次。全年共接待涉老纠纷2138人次，调解涉老纠纷2058人次，调处率为96%。联合区法院、华东政法学院和律师事务所在社区举办《模拟法庭》，让老年人直观了解该享有的权利，懂得如何运用法律武器保护自己，受到老人欢迎。

独居老人结对关爱逐步深化

通过政府购买服务，各街道镇老年协会具体承接辖区内独居老人结对关爱工作的方式，全面深化结对关爱工作。全区8160名独居老人结对关爱工作落到实处。在深入检查的基础上，完善独居老人档案制度、责任制度、问候记录制度、突发事件处理制度、教育宣传制度和检查督促制度，理顺关爱流程、完善关爱举措、丰富关爱内涵。开展独居老人结对关爱工作优秀志愿者评选表彰活动，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，鼓励和发扬志愿者的精神，调动社会各方力量，深化关爱独居老人工作，逐步建立和完善独居老人结对关爱的长效机制。

老年健康促进工作稳步开展

结合老年健康型小区的创建工作，推进老年人健康促进行动。修订完善老年生活保障、医疗保健服务、健身活动指导、老年教育、老年维权等指标体系，对医疗保健、康复理疗、体育健身、文化娱乐创建内容进行测试评估。截至2009年底，创建老年健康型小区73个，占全区小区的32%。全区有社区级健身苑238个、200支文艺团队、800个老年体育健身团队。充分发挥社会为老服务组织的作用，积极参与老年健康促进行动，通过健康讲座、医疗咨询、安全检查、宣传手册和扩大医疗保健服务对象等健康干预具体内容，为老年人创造有利于健康的环境，形成科学、健康的行为和生活方式，预防和控制疾病，全面提升全区老年人的健康水平。

老年教育文娱活动蓬勃开展

全年参加各类老年教育的老年人59649人，占全区老年人口的30%；参加老年学校学习的老年人36279人，占全区老年人口的18%；参加远程老年教育学习的老年人17420人，占全区老年人口的9%。举办各个层面的老年教育成果展示活动，通过组织展示汇报、巡回展演，作品展评等多种形式展示老年教育成果。依托为老服务的社会组织，广泛开展形式多样的“颂祖国、迎世博、促和谐”喜迎建国60周年系列活动。组织开展中老年合唱展演、千人养生操展示、老年书画展、手工编织展、百万老人看发展等活动。各街道、镇积极发挥老年文艺骨干作用，开展巡演活动，深入社区、敬老院、老年活动室等地送戏上门，丰富老年人的精神文化生活。

闸北区

落实为老服务八件实事

一是完成新增养老床位580张；二是新建2家老年人日间服务中心，设立5个老年人助餐服务点；三是新建和改扩建15家标准化老年活动室；四是新增1700名居家养老服务对象，继续为10700余名老人提供居家养老服务；五是为1000名困难老人提供500元一年的慈善医疗卡，为95岁以上老人免费提供1000元一年的医疗关爱卡，为200名困难老人进行免费体检，向全区所有居委赠送含酒精棉、温度计、创可贴等家庭基本医疗物品的小药箱，向近千位老年人赠送老年常见病预防书籍和光盘；六是为200户高龄独居老人家庭安装煤气警报器，为200户高龄独居老人家庭安装方便扶手；七是向450位高龄纳保困难老人赠送米和油，向80岁以上生活不能自理长期以床为伴、以轮椅为伴的老年人赠送300个小收音机、500个暖水袋，向新进入百岁的19名老人赠轮椅车，向长期活跃在公园内并经社团登记备案的老年文艺团队赠送收录机；八是为9600人次老年人开展“冬季为老助浴”工作，继续落实80岁以上老人免费理发，为200名高龄特困老年人免费体检。

组织助老帮困“五送”活动

以“爱心助老阳光行”为主题，广泛开展助老帮困送温暖、送清结、送健康、送问候、送安全“五送”活动。全年共为18735户老人家庭进行安全检查；走访慰问8831位老人；向11439位老人赠送年夜饭或元宵；向747位高龄老人赠送保暖二件套；为5820位老人提供助浴服务；为4625位老人提供助洁服务；为11634位老人举办文艺演出；为老帮困对象达10682人；为老服务受益老人达23653位；有1842位老人参加了座谈会、法律、医疗咨询等活动。“五送”活动受益老人总数98008人，为老帮困所用金额总计达433.44万元。

坚持开展助养助医工作

坚持14年，通过签约等形式开展“助养助医”活动，2009年，筹措社会助老帮困经费近8万元，73位困难老人得到助养帮困，帮困经费为7.5万元。53位城乡最低生活保障对象中无医疗保障或医疗保障不足且生活困难的老人，得到每人每年500元助医补贴，共计2.65万元。

开展“百万老人刷卡无障碍计划”社区培训工作

2009年，采取集中培训和分散培训方式，对5万名领取养老金的老年人进行培训。培训内容包括便捷领取养老金小贴示、ATM机自动取款操作步骤、如何识别第五套人民币的真假及金融小知识和防金融诈骗等，受到老年人的欢迎。

举行敬老爱老系列活动

为庆祝建国六十周年和上海市第22个敬老日，举行“情暖金秋50年世纪婚典——60对金婚佳侣与祖国同庆活动”。敬老日当天，邀请120位社区困难老人共进团圆餐，作为“军徽映夕阳”军民共建助老专项活动之一，部队领导和战士共同参与，与老人欢聚一堂，共庆佳节。举办“与世博同行——闸北区体育健身舞操精品交流展示”活动，全区各街、镇、系统的15支健身团队320人进行交流展示，近千名老年观众观看。春节期间，通过学校和团组织把2万多封慰问信以及部分保健书籍、光碟由小辈送给长辈作为节日贺礼，既慰藉了老人，也提示小辈不忘孝亲敬老，取得很好的社会效果。

关爱高龄、独居老人

为230位80岁以上行动不便的老人家庭安装助老扶手。聘请36位独居老人巡视报告员对重点关爱的老人进行巡视，通过问候和走访，了解老人安危、需求，帮助排忧解难。依靠社区志愿者以“一帮一结对”、“邻里包护”、“老年协会会员牵手”等形式落实独居老人结对关爱。为10997位老人办理“银发无忧”意外伤害综合保险，向其中的8300位特殊困难独居老人赠送保险。

确保安全做好冬季为老助浴

研究制定安全方案，制定相关实施意见，落实13家浴室参与冬季为老助浴，9900人次的老年人得到冬季免费沐浴。

切实维护老年人维权

举行大型法律咨询服务，为老人释疑解惑，4万多老年人受益。全年接待受理来信、电、访共计2719起，其中涉及老年人赡养权1429起，居住权713起，财产权246起，婚姻权85起，人身权92起，其他154起。

有效推进老龄工作

2009年，对区老龄委成员单位及街、镇老龄工作开展评估检查。上半年制定评估方案，年中确定评估试行方案，年终对各委员单位及街、镇老龄工作进行评估检查，有效推进老龄工作。

虹口区

养老服务实事项目高效推进

新增养老床位300张，超额完成100张，全区养老床位总数达3500张，提前完成“十一五”规划的目标任务。全区接受居家养老服务的老人达18000名，其中享受政府补贴5122名。新建5个社区老年人助餐服务点，共有 15个社区老年人助餐服务点。为862位有需求的老人家庭安装紧急呼叫装置。

创建标准化老年活动室

新建7家标准化老年活动室，总面积近800平方米，投入资金达100余万元。全区范围内开展老年活动室星级评估工作，不断提高老年活动室的开放率、使用率。

积极推行“银发无忧”

全区15000名老人参加“银发无忧”意外伤害保险，投保金额30余万元。其中8771孤老、80岁以上独居和低保老人及部分“晚霞心苑”志愿者由政府出资购买“银发无忧”保险补助。

加强独居老人结对关爱工作

开展以“邻里助老进万家，世博文明我践行”为主要内容的“晚霞心苑——迎世博、讲文明、树新风”主题活动，确定6116名孤老、80岁以上独居老人等四种类型为结对关爱的重点，统一制作、下发了《虹口区各街道纯老家庭关爱对象申请表》、《街道居委与志愿者结对助老委托书》和《虹口区独居老人关爱工作手册》，制定独居老人应急预案，启动“八必报”制度，实行助老志愿者A、B角制，实现“双保险”，使结对关爱工作落到实处。全区登记在册的助老志愿者2971名，为近4500独居老人提供精神关爱服务，5000余名独居老人得到了生活照料服务，独居老人结对关爱实现全覆盖。

开展帮困送温暖系列活动

全区范围组织开展关爱老年人活动，重点为高龄和独居的困难老人开展“新年一声问候、新春一次团拜、元宵一次团聚”等系列关爱活动，感受亲情与关爱，共享和谐与温暖。4000余名独居老人同吃年夜饭。充分利用社区资源，通过上门送年货等形式，为广大老年人送达党和政府的关怀和社会大家庭的关爱。整个系列活动有近万名老人受益，投入资金70余万元。

弘扬良好社会风尚

敬老节期间，全区各部门、各社区开展向福利院真情慰问活动；21家部队和养老机构结对签约，联合举行“军徽映夕阳”活动。组织开展“看发展、话和谐”老年旅游活动，先后有5万余人次老年人参加，敬老系列活动进一步营造了“敬老、爱老、助老”的良好社会风尚。近百场种类不同的老年文体展示活动吸引广大老年朋友参与。各街道评选推荐，区、市审查评议，全区82家单位为命名为 “上海市爱心助老特色基地”。其中，一家单位荣获“上海市十佳爱心助老特色基地”的荣誉称号。

以“晚霞心苑”为平台，促进老年人积极参与社会

 2009年，“晚霞心苑”再创活动形式，在各社区建立“晚霞心苑——知音驿站”，与已有的“结对关爱”、“孝亲敬老”等形成 7大系列主题活动。“晚霞心苑”被评为上海市民政系统“十佳服务品牌”。

参加第七期沪疆“银龄行动”。组织选派6名医疗卫生老年志愿者赴新疆博州，两个月内诊治病人近千人次，解决疑难病例28例，培训500余人次，填补当地空白2项。继续开展“送医下乡”活动，区卫生系统志愿者赴南汇惠南镇和老港镇，六个月内先后诊治病人2000余人次，查房和读片600余人次，各类讲课20余次，深受当地百姓欢迎。

依托“晚霞心苑”老年志愿者服务队，围绕“迎世博”等主题，广泛开展“银龄行动”社区行系列活动。举办“迎世博，虹口在行动”摄影巡回展、“历届世博会图片展示”等。先后举办各类讲座近百场，两万余人次从中受益。

健全维权网络，维护老年人合法权益

积极发挥老年维权三级网络作用，为老年人提供优质服务。全年共接待老年人来访2168人次、来电673人次、来信288件，调处率达96.6%。整合资源，紧密配合，以联合接待为载体，化解疑难复杂问题，全年为老年人提供法律援助案件3起，公证2起，法律咨询320余人次。继续组织举办“晚霞心苑——老年维权故事会”，在各街道巡回演讲，宣传《老年法》和《上海市老年人权益保障条例》，提高老年人法律意识，受益老人达3000余人。

杨浦区

涉老实事项目全面完成

全年新增养老床位744张，总数达5096张，占全区老年人口总数的2.1％。新建12家老年人助餐服务点和2家老年人日间服务中心，全区现有28家老年人助餐服务点，为3200名老年人提供助餐服务；有14家社区老年人日间服务中心，收住日托老人149名。新改扩建78家社区老年活动室，社区标准化老年活动室总数达204家，其中93家由老年协会承接管理，切实做到活动时间、活动地点、活动人员“三落实”。

为老服务体系不断完善

围绕“温馨杨浦、和谐老龄”为老服务品牌体系的构建，以“牵手夕阳”为主题，不断满足老年人多形式、多样化的养老服务需求，提升老年人晚年生活的满意度和幸福感。积极打造杨浦特色的“无忧”工程。先后推出“助餐无忧”、“独居无忧”、“服务无忧”、“助浴无忧”、“住养无忧”、“活动无忧”、“日托无忧”结合全市推行的“银发无忧”，共同形成为老服务“八无忧”。

居家养老服务大力推进

为18998名老年人提供居家养老服务，其中9309名老年人享受政府服务补贴。全区统一推行“助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医、助乐、助安、助聊、助学”等“十助”服务项目，细化服务内涵，提升服务专业化水平。为1.4万人次经济困难且家中不具备沐浴条件的老年人提供“冬季为老助浴”服务，印制助浴陪护卡4000张，实现“一对一”陪护，确保老年人沐浴安全。为助老服务员购买意外综合险，解除助老服务员的后顾之忧。

独居老人结对关爱进一步深化

及时更新独居老人数据库信息，建立70周岁以上纯老家庭数据库。继续实施“1对Ｘ”关爱机制、完善“5+Ｘ”关爱举措，实现结对关爱的全覆盖。培育和启动“爱心军护”助老特色基地，发挥第二军医大学学员护理专长，试点为独居老人提供医疗护理服务。

老年人精神文化生活不断丰富

继续实施老年文体“月月红”活动计划，2009年，发放助老电影卡5000余张，举办中老年象棋比赛、越剧比赛、乒乓球比赛、歌咏比赛、万名老人电影观赏周、千名老年志愿者红色之旅，庆祝上海市第二十一个敬老日活动，丰富老年人生活。

切实发挥老年人余热

拓展本地“银龄行动”服务领域，以“迎世博、银龄在行动”为主题，从身心健康、文化活动、法律维权等领域服务广大社区老年人，先后组织开展“健康知识百讲”、“文艺演出百演”等活动；延伸杨伯寿工作室外延，设立4家工作分室，为社区老年人提供法律服务。

老年教育继续发展

以创建示范校为抓手，规范老年教育工作。全年参加老年大学（学校）学习的老年人38816人，占全区老年人总数的16%；参加远程教育的老年人数为20591人，参加各类社会教育老年人数为72505人。编写了《茶艺与茶文化》、《剪纸艺术》两本特色教材。

加强敬老教育宣传

每月出版一期《杨浦老年》，宣传老龄工作方针政策和孝亲敬老典型事例。继《和您在一起（小学版）》孝亲敬老读本后，再次编印《和您在一起（中学版）》，把敬老教育全面纳入中小学道德教育体系。

推动为老服务设施规范化运作

制定《杨浦区养老机构管理办法》、《杨浦区社区老年活动室管理办法》、《杨浦区老年人日间服务中心管理办法》和《杨浦区社区老年人助餐服务点管理办法》，并经市民政局转发各区县。同时，制定考核标准、补贴办法，进一步完善相关为老服务设施的准入、监管、退出机制。

确保冬夏特殊季节为老服务工作

发挥社区老年活动室资源优势，全区设立100家社区老年人纳凉服务点，提出“十有”标准，并配备制氧吸氧器、药箱、血压器、保温桶等为老服务器材，进一步满足广大老年人纳凉避暑的服务需求。以召开一次紧急会议，下发一个紧急通知，组织一次全面排摸，进行一次补网、扎网，开展一次专项检查，实行每周一报制度，确保一处取暖场所，发放一封慰问信件等“八个一”措施，增强冬季为老服务工作的实效性和安全性。

积极开展公益招投标试点工作

精心打造“牵手夕阳”关爱老人服务、“银龄驿站”综合服务、“老人之家”综合服务等3个优质、专业的社区公益服务项目，向社会公开招投标，本区2个社会组织成功中标。

活动室进行维护，维护资金达134万元；继续开展“星级”老年活动室创建活动，评选出一、二、三星级老年活动室共计100个。组织召开老年活动室管理经验交流会，加强对已经建成的标准化老年活动室的规范管理，充分发挥标准化老年活动室的表率和引领作用。

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2009年上海市老龄事业发展报告书(一)
2009年上海市老龄事业发展报告书(二)
2009年上海市老龄事业发展报告书(三)