截至2007年底，上海市60歲及以上戶籍老年人口286.83萬人，占戶籍人口的20.8％；65歲及以上人口211.18萬人，占总人口的15.3％；70歲及以上人口158.74萬人，占总人口的11.5％；80歲及以上人口50.24萬人，占总人口的3.6％，占60歲及以上人口的17.5％。百歲老人758位。本市共有“純老家庭”老年人84.37萬人，其中單身獨居老人19.30萬人。2007年上海市戶籍人口平均预期壽命爲81.08歲，其中男性78.87歲，女性83.29歲。
作爲全國最早進入老年型城市的上海，60歲及以上老年人口和80歲及以上高齡人口逐年遞增，且增速加快。“十五”期間，上海市戶籍60歲及以上老年人口年平均增加近5萬人，而在“十一五”初期的2006和2007年，60歲及以上老年人口年平均增加量就已超過10萬人。此外，80歲及以上的高齡人口是老年人口中快速增長的一個年齡组。自2000年以來，60歲及以上、65歲及以上和70歲及以上年齡组的年平均遞增率分別爲2.5％、1.7％和4.2％，80歲及以上年齡组的年平均遞增率则爲7.4％。
老年人口和高齡人口总量不斷增多、增速不斷加快，使得滿足老年人的各种保障需求以及保证老年群體積極健康發展的要求日益迫切，上海的老齡事业正面臨前所未有的挑战。
前 言
2007年，本市召開了市老齡委全體擴大會议和上海市爲老服务工作會议，會议明确要求以老年人關注的民生问題爲重點，把提高老年人保障水平和完善爲老服务體系作爲今後一段時期内上海老齡工作發展的目标。
在市委市政府的領導下，在市老齡委各成员單位的共同努力和社會各界的大力支持下，2007年上海市老齡事业發展取得了長足進步。本市已基本構建了具有上海特點的多層次养老保障體系，养老保障总體水平稳步提高；医療保障實现了全覆蓋；基本形成老年人家庭自我照料、居家养老照料与機構养老爲一體的养老服务格局；老年設施網絡和爲老服务體系日臻完善，爲老服务总體水平不斷提升，居家养老服务受益面持续擴大；順利完成了2007年市政府爲老實事项目；有關部門相繼出台了一系列惠老政策和措施，廣大老年人較好地共享了改革發展成果；全社會共同应對人口老齡化的意識日益增強，尊老敬老氛圍進一步濃厚；老年文體活動蓬勃開展，精神文化生活進一步豐富。
养老保障
●养老保险
——城镇基本养老保险
全市60歲及以上老年人領取城镇基本养老金的人數共計199.28萬人，占老年人口的69.5％。
——小城镇社會保险
小城镇社會保险稳步推進，領取养老金人數30.48萬人。全市养老金月平均水平由2006年的447元提高到519元。參保人數160萬人。
——農村社會养老保险
農村社會保障不斷加強，“農保”制度得到完善。領取养老金人數26.51萬人。參保人數74萬人。開展區县統籌試點，對养老金月平均水平低于162元的人员，其增加标准每人每月不低于40元。
——征地养老
全市60歲及以上被征地老年農民領取征地养老保险的人數共計18.10萬人，占老年人口的6.3％。全市养老金月平均水平由2006年的132元提高到2007年的171元。
圖1 2006年与2007年享受各類养老保险情況比較
●最低生活保障
——低保救助
全市60歲及以上老年人獲得城镇最低生活保障的人數共計0.74萬人，獲得農村最低生活保障的人數共計4.93萬人，总共占老年人口的2.0％。
——老年農民养老金補貼
全市65歲及以上農村无保障老年人獲得老年農民养老金補貼的人數共計16.73萬人，占老年人口的5.8％。
——農村五保老人供养
全市60歲及以上的農村五保老人數共計0.27萬人，占老年人口的0.1％。
——完善社會救助分類施保政策體系，對退休老人部分养老收入免予計入家庭收入
從2007年9月起，對城镇居民最低生活保障家庭中退休人员的部分养老收入先從其养老金中予以免除，免除标准爲110元，其余部分計算爲家庭收入。
●城镇高齡无保障老人納入社會保障（簡稱“高齡納保”）
全市城镇70歲及以上老人符合相關條件，可享受养老待遇的人數共計6.13萬人，占老年人口的2.1％，占70歲及以上老年人口的3.9％。
圖2 2006年与2007年獲得本市最低生活保障及其他养老保障情況比較
●提高养老金水平和低保标准
——加大經濟保障力度，進一步提高退休人员养老金水平
2007年繼续采用了“普加”、“特加”和“专加”相結合的機制。參加城镇养老保险的企业退休人员人均月养老金增加額達到150元，高于全國平均水平。自2005年以來累計月养老金增加額達到人均331元，高于國家要求的3年增加三分之一的水平。
同步增加小城镇养老保险和農村养老保险退休人员养老金，镇保月人均增加60元左右，農保由各區县結合實際确定增加标准。
——進一步提高老年農民养老保障水平
從2007年1月1日起，對本市農村常住戶籍、年滿65周歲以上的老年農民养老金補貼最低标准，從每人每月75元提高到每人每月85元，20多萬農民得到實惠。
上海市對老年農民养老金補貼最低标准始于2004年，當時規定對年滿65周歲以上的農业人员，每人每月實際領取养老金低于75元的一律提高到75元。这一政策通過市、區县、乡镇财政予以補貼，不僅将无保障的老年農民納入社會保障體系，同時将農村养老保险中老年農民月养老金水平低于75元的提高到75元。政策實行以來，2004年、2005年、2006年分別惠及30萬、26萬、24萬老年農民。
●住房保障政策向老年人傾斜
根據《實行廉租住房保障對象實物配租的意見（試行）》的通知，孤老及无子女的老年夫婦符合廉租條件的列入實物配租範圍。目前在長甯、徐彙兩區試點。
●落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策
2007年獎勵扶助對象爲4.90萬人，發放獎勵扶助金约2700萬元。該制度于2004年7月1日起在本市全面實施。夫妻雙方均爲本市農村戶籍的農民，符合規定條件的，在年老時（男年滿60周歲、女年滿55周歲），每人每年可領取600元獎勵扶助金（每月50元），夫妻合計1200元。
●對支外退休回滬人员進行幫困補助
根據《關于實施本市支援外地建設退休（职）回滬定居人员幫困補助的通知》，凡符合規定的相關人员可享受相關的幫困補助。
医療保障
●医療保险
——城镇职工基本医療保险
本市共有199.28萬老年人參加了城镇职工基本养老保险，也同時享受城镇职工基本医療保险待遇。
——農村合作医療保险
2000年起，新型農村合作医療在滬郊全面鋪開。籌资方式從“農民互助”转向“政府貼一點、自己出一點、企业捐一點”三方共同承擔，政府与企业挑大頭。这种改變，使農村合作医療保障水平明显提升，農民參保率也随之上升。目前，本市農村合作医療覆蓋率已達100％，基本做到应保盡保，人均保障水平也已從去年的306元涨至383元。众多的農村老人從中得益。
圖3 2006年与2007年農村合作医療人均保障水平比較
——解決征地人员医療保险待遇
對未能享受城镇职工基本养老保险医療保险待遇的征地人员，提出《對享受城保养老退休待遇而未享受城保医保退休待遇的征地人员医療保险待遇问題的處理意見》，使其享受医療保险待遇。
——實施門诊诊查費減免政策，減輕參保老人医療負擔
自2007年2月1日起，對在社區卫生服务中心門诊就诊人员減免诊查費，其中城保人员減免的诊查費由医保基金支付。經統計，2007年约3100萬人次享受門诊诊查費減免，減免費用達2.18亿元，其中絕大部分是老年人。
●医療救助
——高齡城镇无保障老人医保制度
2006年9月，上海開始执行“高齡城镇无保障老人医保制度”。凡上海城镇戶籍中年滿70周歲，在上海居住、生活滿30年，且未納入基本养老、医療保险制度以及未享受征地养老待遇的老人，其門诊、急诊医療費用報销50％，住院医療費用報销70％。
——向社會發放“慈善医療卡”
上海市慈善基金會向本市4萬余名60歲及以上、不享受任何医保待遇的城镇低保老人發放“慈善医療卡”。該卡向每位老人提供每年500元的医療費，持有該卡的老人到定點門诊部就诊時，可免收挂号費、诊療費，部分服务類项目的費用減免60％。“慈善医療卡實施项目”在卫生系統协助下，已在全市19個區县開展，全市285家包括社區卫生服务中心在内的医院設立了慈善医療定點門诊部，持卡老人可到这些定點門诊部就近看病。
——提高支内支邊退休回滬定居人员的医療保障
2007年3月，有關部門下發了《關于2007年度本市實施市民社區医療互助幫困計劃有關事项的通知》，對當地有医保人员的門诊医療補助起付标准從1200元下調爲1000元；當地无医保人员的門诊医療補助起付标准從1700元下調爲1300元，住院医療補助起付标准統一從1200元下調爲1000元。幫困對象确屬當地无医保的，住院医療補助比例從10％上調至20％。通過上述政策調整，進一步緩解了支内支邊退休回滬定居人员自負医療費困難的矛盾，逐步縮小与本市同類人员的差距。
●老年医療機構和家庭病床
上海共有老年专科医院4所，病床900张。全市老年護理医院共計68所。
2007年上半年數據显示，全市爲60歲及以上老年人建床31540张，占总建床數的91％。本市家庭病床的規模始终保持在每日1.5萬张左右，90％床位爲70歲以上老年病人使用。
●退休职工住院補充医療互助保障計劃
截至2007年底，全市已有270.30萬退休职工完成了续保和參保，其中給付人次爲64.10萬，給付总金額達2.95亿元。
●擴大养老機構的内部医療機構医保結算數量和結算範圍
對22所养老機構中的内部医療機構擴大医保結算範圍，其中18所納入医保聯網結算，使本市實施医保聯網結算的养老機構中的内部医療機構數量累計達到55所，進一步方便养老機構内住养老人的就近医療。
●對特殊老年人群體實行医療費網上結算，方便就医
根據《關于完善本市部分城镇居民基本医療保险就医管理和實行医療費用網上結算的實施意見》，自2007年10月18日起，對高齡无保障老人、城镇职工老年遗屬（包括重殘人员）實施医療費用網上結算，约10萬老年人受益。
●社區卫生服务
全市開展老年保健137.62萬人次；手機BP機呼叫上門服务4.40萬人次、熱线電話服务16.35萬人次、社區康複指導58.93萬人次、社區護理123.28萬人次、高血压監測207.09萬人次。服务對象大多數是老年人。
养老服务
●养老機構建設
2007年，本市养老機構設施建設繼续快速發展。截至2007年底，全市共有养老機構560家，养老床位总數達69785张。其中新增养老床位10050张，完成2007年市府實事项目，爲計劃的100.5％，使全市养老機構床位數占2007年底60歲及以上老年人口的2.4%。其中，市、區县級养老機構28家，床位5905张，占总床位數的8.5％；街道（乡镇）級养老機構272家，床位29670张，占总床位數的42.5％；社會辦养老機構260家，床位34210张，占总床位數的49.0％。
2007年，本市养老床位建設总投资爲51356萬元，其中市建設财力和市級福利彩票公益金资助5000萬元，占9.7％；區县、街道（乡镇）政府投入14427萬元，占28.1％；社會（企事业單位、個人等）资金投入31929萬元，占62.2％。
●社區居家养老服务
完成2007年市政府實事项目，社區居家养老服务覆蓋面擴大至13.50萬老年人，占2007年底全市60歲及以上老年人口的4.7％，爲計劃的104％。其中，爲13.02萬老年人提供上門服务，爲4800名老年人提供日托服务。
“十一五”期間，上海将逐步形成“9073”的养老格局——将有90％的老年人由家庭自我照顧，7％的老年人享受社區居家养老服务，3％的老年人享受機構养老服务。對于生活自理有困難、經濟收入較低的老年人，本市以专业化社會服务组织爲载體，通過上門、日托等服务形式，爲这部分老年人提供就近便捷的生活照料、康複護理、精神慰藉等社區居家养老服务。至2010年，上海社區居家养老服务人數将擴大到25萬人，约占屆時全市老年人口的7％。
——爲老年人安装緊急呼叫装置
完成2007年市政府實事项目，爲以獨居爲重點的2萬名老年人家庭安装了緊急呼叫装置。截至2007年底，共計爲8.6萬名老年人安装了緊急呼叫装置。
——關愛獨居老人
本市60歲及以上“純老家庭”老年人84.37萬人，其中80歲及以上老年人18.44萬人，單身獨居老年人19.30萬人。對“純老家庭”老年人開展結對關愛工作始于2004年，結對關愛行動的提供者由居委會幹部或社區志愿者擔任。截至2007年底，向13.65萬老年人提供了每天问候服务，向19.26萬老年人提供了每月一次以上的精神慰藉服务，向4.41萬老年人提供了应急救助服务，向6.17萬老年人提供了生活照料服务。
——老年人日間服务機構
完成2007年市政府實事项目，新建20家示範型老年人日間服务機構。截至2007年底，128家老年人日間服务機構向社區4800名老年人提供了就餐、洗澡、健身养生、精神慰藉等日間服务。
——社區助老服务社
截至2007年底，本市234個社區助老服务社的2.79萬名居家养老工作人员，共爲13.50萬名居家养老服务對象提供服务。其中，爲13.02萬名老年人提供上門服务，爲4800名老年人提供日托服务；有6.84萬名老年人經評估後享受到政府的服务補貼，约占居家养老服务总人數的50.7％；自費購買服务的老年人6.66萬名，约占49.3％。
——老年活動室
按照以郊區農村爲重點，适當兼顧城區；以村級项目創建爲主，适當考慮居委會的創建需要等原则，全面完成新建和改建300個老年活動室的任务。截至2007年底，全市老年活動室共計5631家，其中标准化老年活動室3580家。使用面積共計122.36萬平方米，日均活動人數27.07萬人。
——高齡離休幹部的居家养老服务
自2007年10月起，本市戶籍85歲及以上高齡離休幹部每人每月可享受100元的居家养老服务補貼。全市共有3998名高齡離休幹部享受了这项服务。
——养老服务需求評估制度推廣實施
2007年初，《养老服务需求評估标准》在本市全面推廣實施。截至2007年底，共有6.84萬名老年人通過評估得到政府購買的服务補貼。
——制定养老服务扶持措施
市民政局、市發改委、市财政局、市勞動和社會保障局根據《關于全面落實2008年市政府养老服务實事项目，進一步推進本市养老服务工作的意見》，制定了10项新的养老服务扶持措施。
老年教育
2007年，本市老年教育機構总計276個。其中市級老年大学4所，區县局、企业部隊老年大学和市級老年大学分校、系統校58所，街道、乡镇老年学校214所。
远程老年大学收視點3553個。
全年老年学校学员數46.98萬人，其中60歲及以上老年学员數32.88萬人；远程老年大学集體收視学员數13.56萬人，有组织的分散收視学员數14.86萬人。
2007年，上海市老年教育在加強調查研究、推進教材建設、搞好老年远程教育、展示老年教育成果等方面都取得了新進展。
●召開上海市老年教育工作會议
上海市老年教育工作會议于2007年12月25日舉行。會议明确本市将進一步建設和完善老年人教育網絡，讓老年人也能“就近入学”。
●出台《市教委、市老齡委、市财政局關于全面推進本市老年教育工作的若幹意見》（以下簡稱《意見》）
《意見》進一步明确了老年教育工作發展的指導思想，制定了“十一五”期間老年教育事业發展的主要目标，提出了推進老年教育工作的主要措施。
●編写老年教育教材
2007年，上海市成立老年教育教材編委會和辦公室，研究首批上海老年教育教材編写工作，推出了涉及政經、外语、保健、家政、文艺等各領域的《新世紀老年課堂》教材9本。
老年文娱
老年文化活動蓬勃開展。2007年，全市共舉辦市級老年文化活動9次，參加的老年人達22萬人次。并组织了优秀節目赴京參加了“紅叶風采”文艺晚會演出。
●舉辦上海老年教育艺術節戏劇彙演活動
全市157個街镇和 196所老年大学（学校）參与了該项活動，舉辦近200余場戏劇彙演。
●老年教育艺術作品展示
2007年，共開展了老年教育艺術作品展示活動320場，參觀总人數近20萬，參展的作品4.11萬件。
●“親情關愛、歡樂和谐”慶元宵聯歡活動
2007年元宵，市老齡辦组织了“親情關愛、歡樂和谐”上海萬名老人慶元宵聯歡活動，以大聯歡和文艺表演的形式，全市有近6萬名獨居、困難、高齡老人參与。
●第二屆“光明杯”愛我中華中老年合唱和卡拉OK大賽及頒獎大會
活動自5月啓動至10月結束，曆時近半年，參与活動的老年文艺愛好者達10萬余人。
●组织老年文艺精品節目進社區巡回演出活動
此项活動主要爲獨居、困難、高齡老人送上精神大餐，五場不同主題的巡演活動吸引近6萬社區老年人參与。
●上海市首屆中老年書畫大
上海市退休职工管理委员會、上海市老年書畫會聯合主辦的“親和杯上海市首屆中老年書畫大賽”是以弘扬民族文化，促進社會和谐爲宗旨，堅持以公益性和打造老年文化品牌爲方向，得到了廣大老年人的積極參与，总參賽人數超過1800人。大賽從近3000件作品中选出入圍作品250件，其中評出一等獎3名、二等獎6名、三等獎10名、优秀獎40名，并于2007年10月17－22日，在上海市公安博物館展出，獲得了社會的廣泛好評。
●設施建設
全市公共文化設施面積共計323萬平方米。新建社區文化活動中心20個，总量達100個。
老年體育
2007年，本市老年體育事业着力于發揮老年體育组织的作用，積極開展豐富多彩、形式多样的老年體育競賽、展示活動，增強老年人身體素质，提高老年人生活质量。
全年開展老年體育競賽、培训、交流、聯谊等各類活動百余次，其中大型或較大型的活動有：上海市第三屆“三林杯”女子門球錦标賽、上海市花棒秧歌比賽、上海市第四屆中老年足球比賽、上海市第三屆老年人浦江彩巾操比賽、上海市中老年武術太極拳（劍）比賽、上海市首屆“東方杯”老年人射擊比賽、8月8日8點舉行全民健身与奧运同行·全國亿萬老年人健步走向北京奧运（上海）啓動仪式、上海市第三屆“敏之杯”中老年乒乓球邀請賽、上海市第二屆“塘橋杯”扯鈴比賽、“张江杯”全國无極健身球保健操精英賽、“歐姆龍”杯上海市中老年人萬步行等，共計40余次，近20萬人參加。
截至2007年底，全市共建成老年健身苑201個、健身點4345個、社區公共运動場76個，社區健身設施总面積達283萬平方米。社會體育指導员發展到1.24萬人。建成了80個社區市民健康體质監測站。上海的老年體育人口占全市60歲及以上老年人口的近60％。
爲倡導老年人科学健身的理念，加強對科学健身的宣傳報導，進行體育康複試點。2007年全年共計在報刊、電台等媒體上宣傳報導老年體育、老年科学健身等活動内容117次。
積極籌備上海市第八屆老年人运動會。
老年維權
本市各法律服务援助機構及法院共辦理涉老法律援助案件1075件，其中涉及贍养權受侵的占29.4％。共減免緩金額168萬余元。
共受理老年人來信、來訪、來電总數3.78萬人次，其中涉及内容較多的依次爲住房權、贍养權、财産權、婚姻權和人身權受侵问題。調處3.72萬人次。
全市各法律服务援助機構提供涉老法律咨询服务1.25萬人次。上海市律師协會爲老年人提供法律咨询2000多人次。
全市4316個村、居委設立了法律援助聯絡點，占全市村、居委总數的82.8％，将老年人法律援助工作推向社區。
老齡科研
本市老齡科研工作緊密圍繞人口老齡化和高齡化進程中關乎老年人民生的熱點、難點和重點问題，根據理論研究和应用研究相結合的原则，协調社會各方力量，開展老齡问題的科学研究。
●開展課題研究
2007年，上海市老齡科学研究中心完成了《上海市老齡工作委员會委员單位老齡工作評估指标體系研究》、《上海市企业退（離）休人员现状及管理服务對策研究》、《上海市老年人口生活质量的现状和對策研究》、《“中國城乡老年人口状況追踪調查”上海地區調查數據分析研究》、《上海市退（離）休高級专业技術人员參与社會现状及對策研究》、《上海市郊區养老機構资源充分利用研究》等6项課題。
●完善老年人口和老齡事业監測統計工作
在建立《上海市老年人口和老齡事业監測統計調查制度》的基礎上，逐步鞏固和完善了老年人口和老齡事业的監測統計工作，并及時向社會發布本市老年人口和老齡事业發展的有關信息，爲本市老齡事业發展提供基礎數據和科学依據。
●舉辦老齡科研論壇
——“積極老齡化与社會參与”老齡科研論壇
上海市老齡科学研究中心成功舉辦了以“積極老齡化与社會參与”爲主題的上海老齡科研論壇。從積極老齡化理念、老年人再就业、老年人力资源、老年协會建設、老年教育、信息技術与老年生活、涉老法律、老年医学等不同内容与視角闡釋了老年人參与社會所面臨的主要矛盾及解決辦法，并對老年人社會參与提出相应思考。
——老齡科研“青年論壇”
上海市老年学学會爲了鼓勵和吸引高校、研究部門和老齡實際工作者中的青年专家關注老齡问題，投身老年学和老年医学的研究。促進学術交流，提高学術水平，培育青年人才團隊，倡辦了“青年論壇”，分別于2007年6月和11月舉辦了“老年医学专場”和“老年理财与保险专場”。
老年优待
●老年人乘車优待政策
從2007年10月19日起，持有本市紅色社保卡的70歲及以上老年人在非高峰時段可免費乘坐軌道交通（磁浮线除外）和公交車（機場线、旅游线除外），節假日期間實行全天免費乘車。該项政策惠及本市近160萬70歲及以上戶籍老年人。
●尊老社會一條龍服务
尊老社會一條龍服务的加盟單位擴大到53個單位（行业），2007年免費發放高齡老年优待证11.4萬张。
敬老宣傳
●慶祝第20個敬老日，营造敬老愛老社會氛圍
2007年10月19日是上海市第20個敬老日，時任中共上海市委書記的习近平同志發出致全市老年人的慰问信，向廣大老年人致以節日的祝賀。市老齡辦、市老年基金會等單位在全市範圍组织開展了“慶祝上海市第20個敬老日大型法律政策咨询、爲老便民服务活動”和以“和谐共享、真情久久”爲主題的系列慶祝活動。
上海市老齡工作委员會主辦，上海市老年基金會、上海市慈善基金會、上海市精神文明建設委员會辦公室、上海市民政局、上海市老齡辦、上海市文化廣播影視集團和《新民晚報》聯合承辦的上海“慶祝第20個敬老日，九九關愛2007重阳節大型文艺晚會”，将上海第20個敬老日慶祝活動推向了高潮。与此同時，上海東方電視台以“和谐共享，真情久久”爲主題，進行了連续11小時的老年節目電視大直播活動，進一步营造了敬老愛老的社會氛圍。
●積極推動尊老敬老教育
2007年11月17日，在全國敬老愛老助老主題教育活動组委會的指導下，市民政局、市老齡辦与市教委一起聯合舉辦了“幸福忘年交，輝映夕阳紅”敬老愛老結對活動，向全市中小学赠送《孝親敬老歌》光碟以及《中國敬老故事专輯》書籍，倡導全市中小学生廣泛開展唱响敬老歌、学做敬老事活動，要求全市中小学与相鄰的养老院簽訂結對协议。活動仪式上，有30所中小学与30所养老院簽訂了結對协议。
老有所爲
●银齡行動
圆滿完成第五期上海－新疆“银齡行動”。22名老年志愿者在新疆阿克蘇、博爾塔拉和巴音郭楞三個地州的3所医院、1所疾控中心、1所学校、2個畜牧單位和1個農技推廣中心開展志愿服务，并在三個地州的部分地區開展了巡回培训、诊療活動。
●退休教師支教活動
2007年，市退休教育工作者协會组织10名退休教師赴云南省普洱市和上海市南彙區、奉贤區進行爲期一年的支教活動。
●關心下一代工作
2007年，上海關心下一代工作在市委的領導和中國關工委的指導下，在各級黨委重視和廣大老同志的積極支持下，實现了全市區、县關工委组织全覆蓋。现有各類關心下一代基層组织1900多個，參加關心下一代工作的“五老”人员已達到20多萬人。主要工作爲：開展豐富多彩的社會主义榮辱觀宣傳、教育活動；表彰社會主义榮辱觀宣傳、教育活動的先進典型；豐富青少年思想道德教育活動的内涵；拓展老少結對關愛活動的形式等。
關心下一代工作组织是以離退休老同志爲主體的關心教育下一代的群众性工作组织。1991年11月，上海成立市關心下一代工作辦公室。2005年6月，經市委同意，成立市關心下一代工作委员會，辦公室設在市委老幹部局。
爲老专项活動
●“银發无忧”參保活動
2007年，參加综合保障計劃人數约33萬余人，比2006年增加了32％，保額達到746萬元，同比增加了40.7％。上海市民幫困互助基金會和上海市老年基金會出资110萬元，爲5.5萬名困難獨居老人購買了保险。
●百萬老人刷卡无障礙計劃
爲了使老年人輕輕松松刷卡，順順當當取款，消除對ATM機的疑慮心理，減少排隊時間，上海市老年基金會、上海市老年学学會、上海银行共同推出“百萬老人刷卡无障礙計劃”活動，拟在三年時間内對百萬老人進行培训，讓老年人充分享受现代科技給生活帶來的便利。
2007年6月試點以來，獲得廣泛的社會赞誉，成爲滬上關注民生、關愛老人的一项實事。在ATM機上取款的老年人數量和比例呈明显上升趨勢，創造了上海银行ATM機取现月均比率和养老金客戶高峰日取现比率的曆史最高紀錄。
●组织“申城萬名老人看發展”活動
2007年，“申城萬名老人看發展”活動共計组织了9772名獨居、困難老人分25批游覽了東方明珠、松江新城等景點。本次活動還组织了300多位志愿者參与了助老服务。
●落實“冬季爲老助浴”實事项目
2007年1至3月，該活動共計爲3萬名老人提供了18萬人次的助浴服务，有323家浴室參加了本次活動并爲老人提供了优质服务。
●爲行動不便的老年人免費上門拍攝身份证照片
2007年，各級公安機關针對老年人行動不便的實際情況，共爲全市4378名60歲及以上老年居民免費上門拍攝了第二代居民身份证照片，并爲經濟困難的老年人減免身份证制作工本費。
●慈善幫困活動
——上海市老年基金會
2007年，籌资額達到5000萬元。
1995年以來，該會會同市老齡辦、市卫生局、市紅十字會、新民晚報社等發動社會各界參加助养助医活動。12年來，累計有200多家企业和300多位個人捐款，3萬名特困老人得到經濟補助（每人每年600元），1萬余名困難老人得到助医（每人每年300元）。每年支出250萬元左右。助养老年人3886名，助医老年人2300名。
2006年，啓動了急難幫困项目，在低保障低收入老人遇到急難時雪中送炭，給予1000元至2000元资助，至今已幫助了近300位老人。
——上海市慈善基金會
2001年以來，幫助部分未享受城镇医療保险的60歲及以上貧困老年人就医，受助老年人達15萬人次，累計受助金額约7500萬元。
結 语
2008年，上海老齡工作将按照黨的十七大關于加快推進以改善民生爲重點的社會建設总體要求，根據上海老齡事业發展“十一五”規劃的部署，堅持“黨政主導、社會參与、全民關懷”的方针，進一步完善和推進老年保障，切實維護老年人的合法權益，健全和完善老齡政策法規體系，開展老齡问題研究，繼续圍繞“六個老有”的工作目标，從滿足老年人的卫生服务和精神慰藉需求、提高养老服务业發展水平、加大對農村老年人的保障力度等主要方面入手，不斷提高老年人的保障水平和生活质量，全面提升上海老齡事业發展的整體水平。
黃浦區
#组织敬老日慶祝活動
黃浦區“慶祝上海市第二十個敬老日”活動，以舞蹈、健身操大賽形式，歡慶自己的節日，各界老年人代表600余人參加。
组织六個社區150名老年人，參加“九九關愛、上海市2007年重阳節全天電視大直播”活動。
#進一步拓展老年教育
堅持發展老有所学，促進终身学习的辦学理念，融思想性、知識性、技術性、娱樂性等多学科、多層次的教学内容，以授課、交流、參觀、社會活動等多渠道、多形式的教学方式寓教于樂，幫助老年人融入社會，掌握现代信息技術，共享社會發展成果。設置了書畫、外语、文艺、家政、鋼琴5大系列30多門科目。春季班開設班級99個，注冊学员3158人次。秋季班開設班級101個，注冊学员3115人次。
组织區老年大学參加“區终身教育学习宣傳周”、區、街道老年大学（学校）參加“市老年教育艺術作品展”活動。
#豐富老年人精神文化生活
组织區、街道老年大学（学校）戏曲班的学员，通過社區交流，专場选拔的方式，推薦优秀節目參加2007年上海市老年教育艺術節戏劇彙演。
组织社區老年人參与“上海市第二屆光明世紀電影周优秀影片社區行”活動。
组织6個街道30名老人參加市“慶元宵”活動，组织450名老人參加松江一日游活動。
主辦歡慶黨的十七大、讴歌晚年美好生活爲主題的“輝映黃浦老年書畫展”，组织全區老年書畫愛好者參与，展出120余幅作品。
#落實各项爲老服务實事
完成1624台緊急呼叫装置的安装任务。无障礙設施建設385戶，安装數量856只。爲本區732名无业、3732名70周歲及以上獨居老人購買“银發无忧”险，覆蓋率分別達到100%和90%以上。125名經濟困難老人得到每人每年300元的医療义诊卡。百歲老人的家庭保健服务落實到位。戶籍、居住均在本區及养老院内的90周歲及以上773名老人，每天享受政府提供的营养牛奶一份。
#慈善助老志愿者試點工作取得成果
先行在老西門街道試點。街道老年协會内設慈善志愿者助老服务部；18個居委老年协會分會内設慈善义工助老服务站，各設站長一名；按區域設置6個塊（3個分會一個塊），各設塊長一名；形成層層負责的组织管理網絡。保证獨居老人關愛工作長效機制的規範运转。已向330名志愿者頒發证書，黃浦區第一支社區慈善志愿者隊伍正式建立。
盧灣區
#獨居老人結對關愛工作不斷完善、深化
2007年，有3876位社區志愿者与3657位獨居老人開展結對關愛，占獨居老人总數的93.98%。提供日常生活服务的有1638人，提供精神慰藉的有1004人，提供經濟關愛的有601 人。建立起生活服务網、精神慰藉網、医療卫生網、幫困救助網。爲獨居老人和社區老人提供生活、医療保健和精神慰藉服务。组织獨居老人、行動不便老人外出參觀游覽、看上海變化，看盧灣發展。
#堅持“冬送暖、夏送涼、節送情”，走訪慰问老人
全年共走訪老人60027人次，對其中的50935人次困難老人送幫困金和物品，共约852萬元。實现了獨居、高齡、特困、患大病老人全覆蓋。
#不斷完善“三位一體”的爲老服务體系
增加养老床位300张；建立家庭病床3544张，對有需求的1068位80歲以上獨居老人提供每月一次免費上門医療保健服务。對11266名患病老人實施監測和護理。在全區26個老年活動室開展創建活動，建立4個日托中心和100多個鄰裏互助點。爲1632名老年人開展助餐服务。爲6000人次的老人開展免費助浴服务；給152位困難老人發放了人均300元的“医療幫困卡”；爲216位95歲以上高齡老人与社區卫生服务中心簽訂了保健合同。對困難老人開展送實惠活動，共折合现金17萬元。组织专业人员對獨居、困難老人家中的水、電、煤氣進行安全大檢查。爲獨居、困難老人購買“银發无忧”人身意外傷害保险。
#積極组织文體活動，豐富老年人精神文化生活
组织了“金猪拱元宵、敬老大世界”、“银發風采秀”、盧灣區第十四屆老年人运動會等活動，豐富了老年人的精神文化生活。
#加強老年活動場所規範化管理
制定和印發了從二星至五星的老年活動室星級标准，對星級活動室頒發銅牌的同時給予一定的經濟獎勵。
#堅持益智樂心，努力推動老年教育
按照“增長知識，陶冶情操”的辦学宗旨，努力推動老年教育，使全區20％以上的老年人參加到老年学校中來。區老年大学榮獲“上海市老年教育先進集體”。
#切實維護老年人合法權益
全年共接待老年人515人次，受理各類涉老糾紛515 件，調處率100 %。
徐彙區
#完善老年医療保障體系
通過門诊诊查費減免、定向转诊等措施使社區老人看病、就医真正得到實惠。13家社區卫生服务中心共簽约1.5萬人，減免病人约247.6萬人次，減免金額约1733.5萬元，向二、三級医院定向转诊近3748人次。
#建設养老服务體系
落實新增养老床位補貼。對社會辦养老機構收住徐彙籍老人給予每人每月100元的日常运作補貼，提高了社會辦养老機構的積極性。
完成市政府實事项目新增养老床位502张。全區共有养老機構33家，养老床位3051张。通過區养老機構服务指導中心，對40名助老服务员進行了专业護理知識的培训，提高了助老服务员的服务水平。新建了2家示範型老年人日間服务中心，现有老年人日間服务中心3家。
#拓展居家养老服务内涵
组织3870名助老服务员爲12608名老人提供居家养老服务，其中3460名老人享受政府補貼，補貼金額達549.7萬元。調整了居家养老小時工资标准，促進了居家养老工作健康發展和助老服务员隊伍稳定。采取交差評估的方法，由區社會福利評估事务所統一調度安排街道、镇的評估员進行互評，并舉辦了兩次居家养老評估工作培训班。推進居家养老信息化建設工作，在長橋街道進行試點，實现了服务對象的動态化和服务流程的信息化管理。
12個街道通過讓老人在敬老院搭夥、讓特需服务隊送餐上門、讓老人到社區内的飯店用餐打折等形式爲1718名老人提供了助餐服务。
#深化爲老服务體系
建立三級結對網絡（子女、社會志愿者、居委幹部组成）、愛心助老網絡（各街道、镇及區域内的企业、愛心助老基地组成）、预備隊網絡（在校学生、團员青年组成），以医、食、購、護四方面爲切入點，通過安装求助門鈴、開設日夜聊天熱线、组建“模拟家庭”等方式，爲10016名獨居老人提供形式多样的關愛服务活動。
走訪慰问2630名老人；爲21名困難老人發放助养金6000余元；敬老節期間，爲100名困難老人發放30000元助困款；组织200余名困難老人到松江和吴江、湖州一日游；组织700老人參加“申城萬名老人看發展”一日游活動。爲105名百歲老人發放营养費、慰问金等16萬余元；爲新增百歲老人發放免費強生卡47张。全年發放老年优待证5000余张。
#标准化老年活動室創建有序
9個街道、镇共創建40個标准化社區老年活動室，现有标准化老年活動室130個。高温期間對社區的純老家庭老人、高齡老人、“三无”對象、老弱病殘等社會救濟對象适當延長開放時間。制定了夏季安全每日報告制度，并對各街道、镇老年活動室防暑降温工作進行抽查。爲特殊老人营造一批安全的度夏場所。
#開展冬季爲老助浴工作
共有13222人次老年人享受了助浴服务。1500名老人享受了免費助浴意外险。同時，把助浴活動推廣到各养老機構，使生活在機構内的老年人也能享受到政府的關愛。
2007年，以高齡、困難、獨居老人爲重點，安装緊急呼叫装置，已安装了2047台，并爲300名困難老人提供了全年的月租費。
#開展“银發无忧”人身意外保险推進工作
共購買6645份保险，其中由市老年基金會出资爲2950名困難老人投保，使老人的生活得到一份保障。
#積極推進老年教育
2007年，60周歲以上老人參加13個街道、镇社區老年学校、291個居村委辦学點、29個养老機構老年学校、6所老年大学学习的学员共有33671人次；空中老年大学学员19484人；參加社會教育活動數達295934人次。
#切實維護老年人的合法權益
區老年維權示範崗深入社區，開辦了“聽故事，辯法理”法律知識講座。用生動的故事、案例向老人宣傳有關維護老年人合法權益的法律法規，使老人增強自我保護意識，提高生活质量。组织街道、镇老齡幹部和居委調解幹部、老人參加法院庭審，了解法庭審判全過程。
長甯區
#發揮調研作用，爲政府決策提供有力依據
爲貫徹落實區黨代會精神，會同上海市老齡科研中心、華東師範大学人口研究所建立“讓老年人在長甯享受‘幸福养老’”研究課題组。拟定了老年人在長甯“幸福养老”的各项工作指标，提出在今後3年推進讓老年人在長甯區享受“幸福养老”建設的對策建议。
#全面完成爲老實事项目
繼续推進社區居家养老服务。完成服务人數8196人，新增2196人。
建立評估機制，确定評估人员。對1200名老人進行居家养老服务評估。
獨居老人的結對工作繼续深化。安装緊急呼叫装置1785台。開展獨居老人調查工作，實行動态管理，完善獨居老人數據庫，充實區、街道（镇）、居（村）委三級管理網絡。推出在部分街道镇進行“獨居老人關愛员”試點工作，使獨居老人的關愛工作责任化，更有效的保障了獨居老人的安全。
与市“申城萬名老人看發展”活動相結合，同步開展以獨居老人爲主的“長甯千名老人看發展”一日游活動；高温季節，通過老齡组织和老年协會對全區獨居老人普遍走訪一次，對70歲以上困難老人及60-69歲无业未納保老人上門慰问，送上夏令用品，開展精神慰藉活動。
根據老年人就餐需求，全區10個街道着手解決老年人就餐问題，對象爲純老家庭老人。提供服务的有社區單位（专业快餐公司、学校、敬老院、餐館等）和個人（鄰裏），约50家，解決了667名老年人的就餐。
開展“新年暖流”主題系列活動。元旦春節期間爲灣隊1350位老年人提供助浴；開展“讓困難老人清潔過年”的助潔活動，全區數千戶老年人家庭獲益。慰问老年人共16165人，慰问金額達212.8萬元。
調整助养助医项目。有3214名70歲以上无业老年人納入社會保障，每季度爲70歲以上无业未納保老人發放生活補貼，全年共計510人次，金額10.2萬元。會同區卫生局對80歲以上无业未納保老人實施基本医療輔助救助。
#開展各類教育、文體、娱樂活動
開展以“歡樂、和谐、幸福”爲主題的老年大型團隊表演、老年象棋大賽、乒乓比賽、法律咨询、医療服务等系列活動，并舉行了“我与老齡”征文、“健康老人”及“健康之星”等評比活動。
舉辦長甯老年人科普活動，组织百余名老年人參觀上海寬帶技術及应用工程研究中心，帶領老年人走近现代科技。
對社區老年團隊骨幹進行“第三套海派秧歌”、“第二套手杖操”兩個项目的培训，并在全區推廣。
靜安區
#建成了居家养老管理網和服务網
區建立了居家养老服务管理中心、樂齡助老服务社，5個街道建立了居家养老服务管理分中心和老年生活護理服务社，22個社區建立了“樂齡家园”助老服务站，超額完成全年計劃的47%。
#建立了社會化运作“樂齡配膳”服务機制
由區樂齡助老服务社牽頭，各街道分中心承辦，依托22個社區“樂齡家园”助老服务站组织，由各街道居家养老管理分中心与華東医院、食得福酒家等10家單位或养老機構簽訂助餐协议，作爲配餐服务點，形成全區統一的配膳服务機制。
#創辦了精神养老的新平台“樂齡講壇”
以時事熱點、健康快車、投资理财、文学曆史、科普园地等5大板塊爲内容，分別在5個街道設點，供老人选择。講課的老師都是大专院校的教授、社會学科的专家、学者。全年共舉辦104場，聽講人次近2萬。“樂齡講壇”和老年大学这兩种老年教育的模式并駕齊驅，極大地豐富了老年人的精神文化生活。
#加大了實事信息的傳播力度
編印了《靜安區政府2007年1号實事——居家养老服务體系建設项目概述》，編印了《“樂齡講壇”授課指南》、《“樂齡助医”服务手冊》，拍攝了《1号實事造福老人》的专題宣傳片，在《靜安時報》刊發了區政府1号實事专刊。
#推進了助医与生活照料服务的有效衔接
已建立的22個“樂齡家园”助老服务站与社區卫生服务站相連，形成生活照料服务与老年医療保健服务鏈。配備了由85名全科医師、15名中医師组成的29支全科服务團隊。卫生服务站點免費爲全區萬余名老年高血压患者、3000余名糖尿患者實施了社區跟踪随訪。爲35000名70歲以上老人開展視力檢查，對其中3例白内障患者進行了複明手術。爲1973名離休幹部建立家庭保健服务。爲全區萬名純老家庭建立家庭医師聯系制度，《靜安區樂齡助医服务記錄手冊》做到人手一本，由社區医生進行高血压、糖尿病、腦卒中、肿瘤的随訪和管理；對安装安康通服务對象，實行“一鍵式”预约上門服务，有做心電圖、化验、導尿、灌腸、換药、理療等多种服务。爲每個社區医生配備手機，并通過《靜安時報》向社區居民公開手機号碼，建立24小時呼叫咨询服务。制作“居民健康聯系卡”13萬份，挨家挨戶發到每個老人手中，并在電梯、小區等公用部位张貼“健康聯系牌”6000张 。全區已爲6萬名老年人建立健康檔案，爲4000名80歲以上老人建立了社區医生聯系制度，上門服务達9萬人次，平均每月至少上門2次，基本做到“床位留在家，服务送到家”。
#打造惠及老人的多層次、全方位的保障網
全區落實居家养老服务的老人有5409名，全面完成1500名孤老的居家养老服务工作。爲1737名老人提供了助餐服务。爲33名百歲老人發放了每月200元的保健費，爲352 名95歲以上的老人發放了每月100元的营养費。每個街道設獨居老人专管员3名，爲3818名獨居老人提供了上門關愛服务，有3000余名獨居老人享受到不同形式的公益性居家养老服务，有3611名老人享受到志愿結對服务。爲5551名老人装置了緊急呼叫装置。
普陀區
#加強設施建設，各项保障到位
新增养老床位500张，养老床位數達到3307张，占全區老年人口數的1.8%。新建改建老年活動室18家，总面積達3800 平方米，使62%以上的居委會拥有老年活動室。積極實施“扶手工程”，爲老人相對集中的老式公房分批、分片安装扶手，方便老人上下樓梯。安装緊急呼叫装置2566台，爲100名獨居特困老人赠送緊急呼叫服务費，爲700名高齡獨居特困老人購買“银發无忧”人身意外保险。
#拓展服务功能，助老幫困到位
對助养助医的困難老人、救助對象上門複審，調整補助範圍和资金。春節、高温季節、敬老節期間，走訪慰问百歲老人和困難老人。對助养的85位困難老人每月給予補助60元的助养金；爲33位困難老人發放助医卡；爲528位95周歲以上的高齡老人每人每月發放50元、60元、100元不等的营养補貼費。爲2316名獨居困難老人進行免費體檢。全區10家医院全部開設义诊門诊，對困難老人提供四免服务，爲95%的老年人建立了健康檔案，爲70歲以上特困老人發放了生命信息卡，各社區卫生中心還与敬老院簽约建立了家庭病床，上門爲敬老院的老人看病，緩解了住院老人看病難的问題。成立“慈善浴室”，爲社區内軍烈屬、老勞模、70歲老人以上的老年人提供免費服务。有7個街道、镇先後開展助餐服务，有844位老人享受助餐服务。“慈善愛心物流站”的慈善幫困機制，使慈善服务活動更加貼近老人生活。
#主動依法作爲，維權工作到位
區法律援助中心爲老年人提供免費或減免訴訟費用，發放1000张法律援助卡。接聽熱线電話475次，接待涉老糾紛1196人次，其中聯合接待8次201人次，調解涉老糾紛1118人次，調解率達94%。
#倡導愛老風尚，結對關愛到位
以“政府購買式”爲基礎，推出“家庭自助式”、“鄰裏互助式”、“機構輸出式”三种居家养老服务新模式，形成了“1+3+x”服务新格局，全區受益老年人達9339人，占老年人口的5.46%。
繼续以關愛獨居老人爲重點，大力推進“守望工程”。精心打造“十分钟服务圈”，發揮养老機構作用，爲社區老年人提供 “六助”服务。
大力推進“幸福工程”，發動社區人员与獨居老人結對。深入開展獨居老人“結對關家”活動，完善獨居老人应急预案制度。协同電力、燃氣等部門定期檢修高齡特困獨居老人家中的家電、煤氣設施安全状況，爲老人編织无縫聯接、各方參与的關愛鏈，實现了獨居老人關愛全覆蓋。
#注重豐富内容，活動開展到位
完善區、街道（镇）和居（村）委三級老年教育網絡，推動社區廣泛開展群众性的老年文化、體育活動。各街道、镇老年学校（分校）辦班數爲1098個，学员達32106人次，開展各种講座608次，參加人數33440人次。空大收視班176個，集體与分散收視達27292人。形成了老年学校教育、老年远程教育、老年社會教育、老年自我教育“四爲一體”的老年教育新格局。
闸北區
#协調各方積極落實八件涉老實事
新增609张养老床位。新建1家示範性老年人日間照料中心。在已建101個星光老年活動室的基礎上，新建和改擴建20個标准化老年活動室。新增服务對象1758人，爲8558名居家老人提供服务。爲1000名困難老人提供500元一年的慈善医療卡；爲266位95歲以上老人提供1000元一年的医療關愛卡。繼续發動社會力量參与助老事业，落實20萬元左右的助老經費，用于老年人的助养助医助樂。以獨居老人爲重點，免費爲1725戶老人家庭安装緊急呼叫装置；向610戶特困老人家庭赠送價值120元的慈善安康卡。開展“冬季爲老助浴”工作，落實免費沐浴9900人次。
#以第二十個敬老日爲契機，積極落實惠老政策和项目
區推出了兩项涉老政策：百歲老人营养費由原來的100元/月，提高到200元/月；政府每年敬老節一次性向90歲以上老人每人發放100元的慰问金。推出了向老人赠送輪椅車、赠送保暖兩件套、安装方便扶手、赠送一年的“银發无忧”老年人人身意外傷害综合保险、提供1000元/年的医療關愛卡、免費體檢等十個惠老项目。
#開展維權服务
舉行六次大型法律咨询服务，爲老人釋疑解惑；与司法局、法院、寶山路街道辦事處聯合舉辦“心靈家园 和谐社區——今天我來當法官 涉老權益大家談”大型主題活動，全年接待受理來信、電、訪共計1184起，其中涉及老年人贍养權58起，居住權735起，财産權102起，婚姻權81起，人身權39起，其他169起。
#以節慶爲重點，開展走訪慰问送温暖活動
春節期間，全區走訪慰问退休、困難老人22303人，慰问金額達4395615元；爲1.6萬戶獨居老人家庭進行了用電、用煤氣的安全檢查，排除安全隐患441起；组织1493位孤寡、獨居老人吃年夜飯；组织1285位老人參加節慶活動；爲1324位老人進行上門医療服务。高温期間，向276位特困老人發放了20400元高温慰问費，各級老齡组织爲1800多位百歲、特困、獨居、離休老同志夏送涼。
#以獨居老人爲重點，積極開展關愛工作
爲119戶80歲以上行動不便、符合安装條件的獨居老人家庭安装方便扶手。繼续開展獨居老人巡視，巡視報告员對1065位重點老人進行了安全巡視，幫助排忧解難。繼续以“一幫一結對”、“鄰裏包護”、“老年协會會员牽手”等形式落實志愿者与獨居老人結對關愛。2007年，爲獨居老人提供生活關愛2947次、爲獨居老人提供精神關愛36190次、爲獨居老人提供医療關愛1017人次。志愿者爲純老人家庭提供個性化服务98074次。
#圍繞“六個老有”，開展爲老服务
落實5836位老人的高齡納保，爲6384位老人提供低保救助。以簽约的形式落實社會化的助养經費，并使之有重點地向高齡、多病、特殊困難老人傾斜。向24戶困難老人家庭送上了24000元的急難幫困金；籌集老年基金100萬元。對經濟上、生活照料上确有困難的老人提供政府購買的居家养老服务。以“車輪食堂”爲代表，正逐步緩解老人用餐難问題。向百歲老人發放長壽老人經費42100元。爲4151位老人辦理银發无忧综合保险。落實了209位特困老人的助医經費62700元。繼续實行90歲以上老人就诊享受挂号诊療費的全免，辦理90歲以上老人就诊优惠卡225张，持卡老人总數達3494人。
虹口區
#大力發展养老機構的設施建設，進一步完善居家养老社區服务體系
采取政策扶助、资金補貼等方法，充分調動社會力量辦养老院的積極性，機構养老得到了進一步發展。完成了新增300张养老床位的目标任务。截止2007年底，全區共有养老機構26家，养老床位2945张。日托站11家，床位244张。
積極探索“政府主導、中介运作、實體服务”的居家养老服务工作，完成居家养老总人數1萬名的任务，居家养老总人數達10013名，其中享受政府補貼人數4859人，投入资金達1220萬元。全區共有助老服务员1900人。建立了居家养老服务各项管理制度，通過回訪，服务對象滿意率達90%以上。
進一步深化獨居老人結對關愛工作。着力完善“五+X”服务，不斷拓展結對關愛工作的服务面，創新工作特色。開展“四門行動”（敲門、串門、啓門、守門）、“我們与您心手相牽”──“敬老、愛老、助老”主題活動等，爲獨居老人提供了人性化、多样化的服务和關愛。全區參与結對關愛的志愿者8000余名，爲近4500名獨居老人提供了精神關愛服务，近4000名獨居老人得到了生活照料服务，形成了對獨居老人的結對關愛的全覆蓋，爲獨居老人营造了温馨祥和的养老氛圍。
全面完成标准化老年活動室的改擴建工作。改擴建8家标准化老年活動室，总面積近1000平方米，投入资金135萬余元。
超額完成緊急呼叫装置的安装任务。共完成安装數1903台。
積極開展“银發无忧”老年人意外傷害保障工作。有3330名獨居、特困老人享受到由政府出资購買的“银發无忧”老年人意外傷害保险補助，有5000多人自費購買了“银發无忧”意外傷害保险，金額近12萬元。
#着力打造虹口老齡工作特色
“晚霞心苑”主題活動品牌不斷提升，在創新中不斷拓展，從當初的“演講、座談”活動，到如今的以“戏曲舞蹈、書畫攝影、文艺節目展演、維權故事巡講、志愿者服务”等爲内容的系列活動，内涵更加豐富，特色更加鲜明，已成爲虹口區老年文化活動的特色品牌。
由300余名老年志愿者组成的社區、医療、翻译、攝影、科普、文艺6支志愿服务分隊，遍布區10個街道，在全區開展的“迎女足世界杯、迎特奧运動會、做文明虹口人”主題活動中，發揮了積極作用。
開展基層老齡工作評估。爲進一步推動社區老齡工作規範化、制度化建設，制定和下發了《虹口區社區老齡工作評估标准》。各街道根據本社區的實際，紛紛制定细化本社區的評估标准，有的還對居委老齡工作進行了評估，使社區老齡工作在不斷規範化中得以加強。
杨浦區
#落實各项助老惠老實事项目，推進养老服务體系建設
新增510张养老床位，共有各類养老機構44家，养老床位4075张，占全區老年人口數的1.92%。
爲13063名老年人提供居家养老服务，完成年度計劃數的104%，其中6261名困難老人享受政府補貼，補貼金額共計933萬元。
有组织推進爲老“助餐”服务，有七個街道（镇）向老年人提供“助餐”服务，受益老人達420余人。
開展“冬季爲老助浴”活動，总數達1.3萬人次。爲獨居、純老家庭老年人提供助潔3256人次。
深化獨居老人結對關愛服务。依托社區志愿者和52名“助老關愛员”的力量，做好9956名獨居老人的結對關愛工作；通過老年协會參与獨居老人結對關愛，創建“牽手夕阳”服务品牌；發放“獨居老人結對關愛手冊”，确保關愛工作落到實處。
新装緊急呼叫装置1863台，累計7298台。加大社區标准化老年活動室建設力度。完成9個社區标准化老年活動室新建、改建工作，标准化老年活動室共143個，总面積達到25971平方米。
