民政部部長李学舉4月23日受國务院委托，向全國人大常委會報告農村社會保障體系建設情況時說，目前，以農村最低生活保障制度、新型農村合作医療制度、農村医療救助制度、農村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等爲主要内容的農村社會保障體系初步形成，被征地農民、農民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農村养老保险試點，初步保障了農村群众基本生活。

　　在介紹農村社會保障體系建設面臨的主要问題時，李学舉認爲，我國農村最低生活保障、新型農村合作医療、医療救助等制度建立不久，被征地農民社會保障和農民工社會保险等制度建設正在逐步推進，新型農村社會养老保险制度還處于試點起步階段。區域統籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。城乡發展不协調，農村社會保障事业發展明显滞後，農村社會福利服务設施严重匮乏。

　　在談到農村社會保障體系建設下一步工作打算時，李学舉表示，目前，農村社會保障工作基礎仍然薄弱，最需要加強；農村社會保障事业發展仍然滞後，最需要扶持；農民群众生活困難问題仍然比較突出，最需要加快解決。

　　——農村最低生活保障方面：一是繼续加大工作力度，将符合條件的農村困難群众全部納入保障範圍，實现应保盡保；二是規範農村低保标准的制定，既能保障農村困難群众基本生活，确保低保對象基本生活，又不超越當地經濟發展水平；三是對有重病重殘人员、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動力、單親家庭，予以适當照顧；四是根據家庭結構變化、人口變化、實際收入水平變化等情況，對農村低保對象實行動态管理。此外，關注低保邊缘群體和農民工家庭的困難，将救助政策适當惠及这些困難群众。

　　——新型農村合作医療方面：一是逐步提高新農合保障水平，2010年各級财政對新農合的補助标准提高到每人每年120元，并适當提高個人繳費标准；二是規範新農合基金管理，提高基金使用效率，确保當年統籌基金結余不超過當年統籌基金总額的15%，累計結余不超過當年統籌基金总額的25%；三是建立方便快捷的農民個人繳費方式，健全与經濟社會發展和農民增收协調一致的動态籌资機制，确保各級财政補助资金及時足額到位；四是完善和規範新農合統籌補償方案，逐步提高封頂线和医療費用補償比例，加快推進門诊統籌；五是健全管理經辦體系，加強信息化建設，提高管理經辦能力，進一步加強定點医療機構監管，規範医療服务機構行爲，控制医療費用不合理增長。

　　——新型農村社會养老保险方面：按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，研究出台新型農村社會养老保险制度試點指導意見，并选择全國10%的县（市、區）積極稳妥地開展試點工作。

　　——農村医療救助方面：一是在确保把農村低保對象和五保對象納入救助範圍的基礎上，逐步将農村其他經濟困難家庭人员納入保障範圍，稳步擴大覆蓋面；二是针對救助對象困難情況和基本医療需求，制定科学合理的医療補助标准，進一步提高医療救助比例；三是堅持以住院救助爲主，同時兼顧門诊救助，适當擴大救助病种；四是簡化医療救助手续和程序，方便救助對象日常門诊和購药。