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把握“3000美元”機遇關口
 
  

  面對日益严峻的人口老齡化沖擊,专家建议,我國应強化危機意識,抓住人均GDP達到3000美元的战略機遇,盡快制定应對老齡化社會的中長远規劃,加快完善老年社會保障體系,大力發展中國特色养老服务模式,建立与中等經濟發展水平相适应的老年福利制度。
  我國進入老齡化社會時人均GDP剛過1000美元,与發達國家大多在人均GDP達5000至10000美元時進入老齡化社會相比,“未富先老”一直被視爲我國老齡化社會的显著特征,長期左右着我國养老事业的發展規劃。
  “然而,情況已經發生了根本變化。2008年我國人均GDP達到22698元,超過3000美元,居民儲蓄存款超過20萬亿,過去‘未富先老’的認識已經落伍。”民政部社會福利和慈善事业促進司司長王振耀認爲,當前应充分抓住战略機遇,将老齡事业納入經濟社會發展总體規劃,制訂养老事业中長期發展綱要。積極完善公共财政政策、調整财政支出結構,加大對各地的社會福利特別是养老保障与服务业的财政支持機制。
  根據人口老齡化發展的不同階段,制定与之相适应的工作目标和工作内容。比如,規劃好养老服务設施建設,重點發展老年福利院、老年公寓、老年文化活動中心等社會急需的爲老服务基礎設施。针對老年人群的不同需求,完善包括生活照料、医療保健、精神慰藉等方面政策措施。
  上海市民政局副局長高菊蘭認爲,居家养老服务相對機構养老服务投入省,资源利用率高,覆蓋面大,适合于絕大多數老年人需求,吻合于中國傳統文化,是破解我國养老服务難題的重要途徑,应當是政府推進爲老服务的着力點。
  以居家养老爲基礎,以社區养老服务爲依托,機構养老爲補充,是近年來我國大力探索的具有中國特色的养老服务模式。作爲全國老齡化最爲严重的地區,上海近年來大力探索“居家养老和社區服务相結合”的社區居家养老服务體系。在街道社區培育發展老年日托機構、社區助餐點、爲老服务专业隊伍,構建居家养老服务網絡,爲老人提供助行、助餐、助浴等全方位照料服务。
  武漢市民政局副局長劉友華認爲,随着高齡病殘老年人的增多,养老機構床位數需求量愈來愈大,尤其是對護理型床位的需求。當务之急首先解決政府承擔的保障對象的养老服务问題,其次,需要引導养老服务産业的發展,滿足社會不同層次的多样化的养老服务需求。可以通過床位建設補貼、运营補貼和購買服务等措施,調動社會力量參与养老機構建設,各級财政也要安排相应的扶持资金。
  全國老齡辦常务副主任陳傳書建议,今後要進一步完善养老保障制度,建立无保障老年人的護理生活補貼制度,提高保障覆蓋水平。如果这一制度得以普及,那麽目前全國8000萬尚在制度保障之外完全依賴自我保障的老人将得以老有所养。
  中國社科院法学所研究员曾慶敏說,我國1996年施行的《老年人權益保障法》存在條款過于原则,可操作性不強的问題。应盡快制定相应的實施细则,使權益保障法中的一些原则條款具體化,對不贍养老年人、虐待老年人的行爲,在法律上給予譴责和制裁。借鑒發達國家經验,加快制定頒布《老年人福利法》等一系列保障老年人權益的法規。



來源:經濟參考報 作者: 杨玉華 周偉 王志 于儉