组织開展 “冬送温暖、夏送清涼”活動

　　2009年元旦、春節和高温期間，市退管會辦公室在市总工會領導的帶領下，走訪慰问了老勞模和困難退休人员。據統計，包括各級退管组织的各類走訪慰问共計16.8萬人次，慰问总金額達1亿余元。

開展“迎世博”专项活動

2009年1月，以“健康讓人生更快樂，城市讓生活更美好”爲主題的“上海萬名健康老人簽名迎世博”活動啓動，活動由上海市退管會、市退（離）休高級专家协會、市老新闻工作者协會、市老幹部活動中心、上海警備區離职幹部休养所等20余家涉老單位共同發起并倡议。啓動仪式上，分別组织了“百名老勞模簽名迎世博”、“百名老科技工作者簽名迎世博”、“百名老新闻工作者簽名迎世博”以及“百老德育講師團、百老百将簽名迎世博”系列活動。活動過程中，滬上将有數萬名健康老人參与此次簽名活動。活動結束後，所有的簽名卡将彙編成冊，送入上海世博博物館永久收藏。

2009年6月，上海市老年基金會和市退管會等單位聯合舉辦了上海市萬名老人“迎世博、看發展、作貢献”活動。活動内容包括浦江游覽、觀看具有代表性的經濟發展项目和世博在建工程。活動舉行期間，有近萬名老年人享受了这一敬老服务。

2009年7月，上海市健康産业發展促進协會發起主辦，上海新視界眼科医院承辦，并由上海市老齡辦、上海市慈善基金會“世代”基金大力支持的“迎世博，申城老人白内障複明”活動啓動。活動旨在讓更多白内障老人通過手術複明，親眼見证上海世博會召開的盛況。活動中進行白内障檢查的老人達640人次；接受白内障手術的達436例。

2009年8月，组织“迎世博，歡樂送社區；倡文明，温暖送老人——上海市老齡艺術團進社區”的巡回演出活動。市老齡艺術團先後赴嘉定區众仁花苑、崇明县巡回演出。“歡樂送社區，温暖送老人”文艺巡回演出作爲老年文娱的一個响亮品牌，至今已持续開展了十余年，該活動讓很多老年人不出家門就能看到精彩的文艺演出，受到了廣大老年人的歡迎。

開展“軍徽映夕阳”活動

 “軍徽映夕阳”是一项軍民共建助老专项活動，由上海警備區、市老齡辦、市雙拥辦共同牽頭，在全市範圍開展讓驻滬部隊官兵和民兵预備役部隊幫助社區孤寡困難獨居老人，幫助入住养老機構老年人，參与上海老齡事业建設。“軍徽映夕阳”活動體现了驻滬部隊高度的政治责任感和拥政愛民意識，體现了人民軍隊与人民群众“同呼吸、共命运、心連心”的時代風采。全市18個區县已紛紛舉行了結對共建簽约仪式。

市老年基金會出资800萬元爲老助餐

　　“快樂助餐――老年助餐服务”是市老年基金會實施的一個助老幫困项目。爲幫助解決高齡獨居与純老家庭老人的用餐難问題，2009年，市老年基金會出资800萬元，首批定制500輛送餐車，發放到長甯區、虹口區、靜安區、盧灣區、浦東新區、普陀區、徐彙區、杨浦區和闸北區的200家助餐點。

市老年基金會资助公园老年文體團隊

敬老日期間，市老齡辦、市老年基金會、市綠化市容局、虹口區政府在和平公园聯合舉辦了“资助公园老年文體團隊音响器材暨‘九九關愛金色廣場’揭牌仪式”。市老年基金會共出资250萬元，爲全市18個區县的近60個公园捐赠了600套音响設備。

合作与交流

与日本社會福利法人旭川庄合作舉辦“上海市养老護理培训班”

上海市民政局与日本社會福利法人旭川庄有着長達25年的友好交流曆史。2009年11月，爲提高本市养老護理工作人员的理論水平和业务技能，市民政局与旭川庄合作舉辦了“上海市养老護理培训班”。江草安彦名誉理事長等5名旭川庄的領導和专家來滬爲本市养老機構的80余名学员授課。

邀請荷蘭鹿特丹市社會事务和就业局訪滬指導工作

2009年5月，市民政局邀請鹿特丹社會事务和就业局代表團訪滬，就失智老人照料、养老機構的质量控制體系、养老福利工作人员培训等進行合作會談，對市第三社會福利院新建的失智老人照料中心内的“家庭式照料示範區”進行工作指導。年内，達成了市第三社會福利院与荷蘭2008年度最佳养老院——鹿特丹勞倫斯基金會 “鄰裏养老院”結爲友好院的備忘錄。2009年10月，勞倫斯基金會“鄰裏养老院”的4位资深護士來滬，到新建成的市第三社會福利院失智老人照料中心傳授荷蘭“家庭式照料”的理念和技術。

參与世界卫生组织的全球 “老年友好型城市”项目

世界卫生组织近年來邀請了包括上海在内的全球30多個城市參与“老年友好型城市”项目。2009年2月，經与世界卫生组织老齡化和生命曆程司聯系和协商，市民政局与世界卫生组织老齡化和生命曆程司共同召開了視頻會议，雙方分別介紹了上海開展爲老服务和老齡工作方面的情況和世界其他城市開展老年友好型城市项目的情況，讨論了開展老年友好型城市项目的意义和可行性。同年10月，世界卫生组织老齡化和生命曆程司司長约翰·比爾德先生应邀訪问上海。市民政局和長甯區的有關領導与比爾德先生進行了工作會談，并安排比爾德先生參觀了長甯區和杨浦區的有關养老服务設施和機構。比爾德先生對上海在养老福利和老齡工作方面所做的工作和取得的成績給予高度評價，并表示要向世界有關城市介紹上海的成功經验和做法，要爲上海試點區開展老年友好型城區建設提供支持和幫助。

第三屆海峡兩岸老齡福祉研讨會在滬召開  

2009年4月13日－15日，第三屆海峡兩岸老齡福祉研讨會在滬舉行。研讨會的主題是：兩岸老人生活型态、照顧型态与科技应用。來自台灣及京滬浙蘇等地的专家学者和老齡工作者等80人与會。研讨會在海峡兩岸养老保障制度比較及借鑒、养老服务模式与信息化、老年照護服务、社區照料模式等方面開展了研讨和交流，對如何開展远距健康照顧与實务方面進行了培训。

結 语

2010年是完成老齡事业發展“十一五”規劃的最後一年，本市的老齡工作要深入貫徹落實科学發展觀，全面完成老齡事业發展“十一五”規劃的各项任务，使上海的老齡事业与國民經濟和社會發展相协調；要從當前与老年人經濟和精神生活關系最直接最密切的问題入手，深化爲老服务工作，拓展爲老服务實事项目，不斷提高老年人生活质量；要搭建老齡工作平台，積極整合各方资源，進一步發揮老齡委各委员單位、涉老部門、社會團體、民間组织和其他社會力量的積極作用，将本市老齡事业不斷推向前進，爲“十二五”發展奠定堅實的基礎。

各區县工作

黃浦區

改善高齡老人社會福利

2009年7月1日起，高齡老人免費牛奶享受範圍，擴大至90周歲。凡年齡在90周歲（原95周歲）至99周歲，戶籍在本區并且居住在本市的90-99周歲高齡老人發放“黃浦區高齡老人免費牛奶专用券”，每日免費享受指定牛奶一瓶。

增加社會养老服务設施

繼续貫徹《黃浦區鼓勵、支持和资助社會力量發展社會力量發展社會养老福利事业實施意見》，新增320张养老床位，新建3所老年人日間服务中心，新設3個爲老助餐點。

推進“老年宜居社區”試點工作

作爲列入全國“老年宜居社區”創建工作的試點區。根據區政府 “緊密結合本區實際，精心設計方案，認真组织實施，創造性地完成全國老齡辦所賦予的試點任务”的要求，按照“政府推動、社區落實、社會支持、家庭參与”的創建工作機制，各創建單位、社會组织、家庭成员對“環境优美、居住舒适、設施齊全、服务完善、文明和谐”的創建工作各司其责，有针對性地出台相關措施，将工作中的成功經验固化爲“老年宜居社區”的規範和政策。

政府加大助老幫扶力度

2009年，爲610名經濟困難的獨居老人支付緊急呼叫系統服务費；爲8400人次家庭不具備冬季沐浴條件且低收入的老人助浴；爲10834名老人辦理“银發无忧”老年人以外傷害综合保险，其中5055名孤老、无业（低保）的老人由政府出资，5779名自費購買的老人享受補貼；爲378戶老人家庭在門口、廚房、卧室、廁所、浴室、走道安装519只扶手；爲539名特殊老人購買家庭保健服务；爲11799名老人提供居家养老服务。爲6家大众便民浴室改善安全、卫生設施，资助費用5萬元。

關愛獨居老人形成機制

依托街道老年协會對80歲以上高齡、獨居、孤寡老人爲重點對象，落實一對一的結對關愛，對身體状況尚可的一般獨居老人，落實一對多名的結對關愛方法，實现結對關愛全覆蓋。堅持每天一次问候、每周一次聊天、每月一次辦事；每雙月一次理發；每季一次助潔的“五個一”服务制度。爲有需求的老人提供多形式助浴、助餐、助潔、助行、助医、助急等個性化服务，及時幫助老人們化解急、難、险事。表彰區助老先進集體12個，助老先進個人18名，助老先進志愿者120名，助老先進组织工作獎14個。弘扬默默无闻演绎人間重晚情的助老工作者、志愿者的挚愛精神。

開設社區“常青藤生活館”

全市首個以引領、指導、服务老年人健康生活方式的平台“常青藤生活館”在本區開設。通過“社區老年人健康幹预計劃”公益性项目社會公開招投标的形式，由社會组织實施。以象征健康和生命力的“常青藤”，寓意老年人通過“生活館”，得到健康生活方式的引領与和谐社區生活服务的互動，使晚年生活仍然保持身心健康和積極向上的精神状态。服务宗旨是：倡導健康生活方式，提供健康幹预服务，促進老年人群健康，讓所有老年人延長健康预期壽命。并作爲創建“老年宜居社區”的技術支持基地。

啓動社區“银齡行動”项目

制定《關于開展“银齡行動”工作的實施意見》，因地制宜选择一批适合社區特點的“银齡行動”项目。涉及迎世博活動、艺術傳播文明、啓迪智障人智慧、夕阳互幫工程、社會组织管理、除陋习行動、爲民服务日等16项，爲老年人在更高層次上實现老有所爲。

倡導终身学习的生活理念

已形成的區、街道、居委（养老機構）三級老年教育網絡，造就了老年人處處有学，事事可学的社區学习氛圍。教学秩序進入良性循環發展，健身型、技能型、知識型等多課程、多層次的教学内容，順应不同層次老人求知求樂的需求。授課、交流、參觀、展示、社會活動等多渠道、多形式的教学方式，幫助老年人掌握现代信息技術。區老年大学学员3545人次，街道老年学校学员3329人次，居委（养老機構）远程收視学员3229人次，有力促進学习型城區建設。

市老年基金會黃浦區分會揭牌

2009年10月25日，市老年基金會黃浦區分會揭牌，接受社會捐赠170萬元。區分會向區养老機構、社區老年人日間照料中心赠送洗衣機22台、困難老人赠送御寒衣被100套，支内返滬居住30名困難老人慰问金。

盧灣區

努力完成政府實事

新建养老床位400张，全區共有床位1744张；新建老年日托所2個，共計13個；新建老年人助餐點4個，全區2369名老年人享受助餐服务。全區82個老年活動室与老年活動中心、社區文化中心、鄰裏互助點等共爲老年人提供6292個“座位”；全年爲6759位老人提供居家养老服务。

加大助餐補貼力度

制訂《關于對75周歲以上老人實施助餐補貼的辦法》，擴大助餐受益面，使723位75周歲以上接受助餐服务的老人，每天享受1元錢的補貼，全年出资26萬多元，同比增長21%。夏季，給每個街道撥出5萬元作爲高温期間老年人的助餐補貼。

堅持開展助医服务

逐年擴大獨居、困難老人免費體檢覆蓋面，2009年已擴大到560人；深化高齡老人體檢服务，實现在家享受身體檢查，255名95歲以上高齡老人得益；爲227名80歲以上无业老人辦理300元購药卡；舉辦“迎世博——申城老人白内障複明活動”，共排查出白内障老年人90名。

真情開展法律援助

完善區、街道、居委三級老年維權網絡，發揮21個市老年維權示範崗作用，堅持各职能部門定期聯合接待制度。2009年共受理各類涉老糾紛1518件，其中贍养權177件，住房權298件，财産權204件，婚姻權58件，人身權83件，其它698件，調處率100%。

落實服务九件實事

一是全年共走訪慰问老人59954人次，對其中12268名家庭困難的老人進行經濟補助，金額936萬多元；購買價值近10萬元的大米、食油、購物券等，逐戶送到獨居、困難老人家中；二是爲5119位老人辦理“银發无忧”人身意外傷害综合保险5351份，其中赠送3909份，住院護理保险367份；三是實现3853位獨居老人關愛全覆蓋；四是爲4600人次老人開展冬季助浴，鼓勵有沐浴設施的老年日托所開展爲老助浴工作，将冬季“助浴”拓展到一年四季；五是1969位社工和志愿者爲29624人次老人開展助潔工作；六是冬夏兩季爲11074戶老人家中開展水、電、煤氣、房屋安全大檢查；七是堅持雙月理發、修補等爲老服务活動，10000多人次老人受益；八是中秋節向800位困難老人送月餅；九是特制鍍金工艺壽桃，赠送全區39位百歲壽星。

拓展心理咨询服务

通過招投标的形式，确定“心悦夕阳”爲特色公益服务项目。截至2009年底，累計接聽電話咨询2850次，接待咨询181例，舉辦专題講座28次，深入16個居委進行定期咨询，跟踪分析個案41例，惠及4400余位老人。

搭建平台展示風采

爲每個街道提供资金10000元，支持社區文體團隊建設。全區共有750支老年文體團隊。2009年，组织“金牛耕和谐，敬老大世界”、 “爲世博添彩同樂扇面書畫展”、“慶祝上海解放60周年老少同樂京劇演唱會”、“迎世博唱精彩全球華人樂齡才艺大賽”、“放歌頌祖國——慶祝新中國成立60周年暨迎世博歌會”、“盧灣區老年人文化艺術作品展”、“慶祝2009年敬老日大型宣傳咨询爲老服务活動”等活動，讓老年人感受生活樂趣，展示才艺面貌，增進身心健康。

積極组织银齡行動

组织老年志愿者接受培训後指導老年人使用ATM機，近20000名老人受益；组织退休医务人员深入社區開展医療保健講座和咨询，全年舉辦36次，聽課老人1800多人次，開展医療咨询服务30次，受益老人近900人次；组织街道老年协會開展“迎世博、講文明、樹新風”宣傳教育、世博专題讨論、禮仪培训、知識講座、专題展覽和印發“世博宣傳單”等活動。

開展“星級”老年活動室評比

全年新增“星級”老年活動室2家，累計18家，其中四星級1家，三星級4家，二星級13家。“星級”老年活動室評比進一步促進了老年活動室的規範化管理和运作。

發揮各方參与老齡工作的積極性

制訂《盧灣區老齡工作委员會委员單位老齡工作評估辦法》，明确工作职责，分解評估指标，爲老齡工作考評提供依據。廣泛開展老齡工作先進評比活動，全區9個單位和10位個人被評爲“上海市老齡工作先進”。通過發放調查表、召開老人座談會、實地考察等對辖區44家愛心助老特色基地逐一評估。進一步激發社會各界參与老齡工作的積極性。

深入開展老齡工作調研

    通過發放1250份问卷調查表，開展老年人养老意愿专題調查，并分別召開老齡工作者代表、老年人代表及老人子女代表座談會，共計調查1000多人次。在此基礎上完成了《盧灣區爲老服务體系专題調研報告》，爲進一步拓展和深化爲老服务提供了依據。

徐彙區

制定养老服务政策措施

制定《關于加強老年人社區医療保健服务工作的指導意見》的通知。社區卫生服务中心爲高齡老人提供优先挂号、优先诊治、优先檢查、优先設立家庭病床和优先社區出诊等“五個优先”服务。与街道（镇）居家养老服务中心簽訂服务协议，主要有：爲老年人建立健康檔案，提供慢性病防治、健康教育；爲高齡老人、長期卧床或行動不便的純老獨居老人、百歲老人指定保健医生，發放聯系卡，提供针對性保健服务和電話健康咨询；爲助老關愛员提供護理、保健、康複等知識和技能的培训和指導等。社區居家养老服务中心组织助老關愛员按照分類服务方案的要求，定期提供健康監測、代配药、代咨询等服务，并記錄相關信息，定期反饋全科服务團隊。

制定《徐彙區居家养老服务管理指導意見》，規範服务工作流程。依托徐彙區社會福利評估事务所，開展老年人生活照料服务需求的評估，保证政府公共资源的公平有效利用。

完成各项涉老實事项目

全年新增养老床位501张；新建老年人日間服务中心1家，全區共有14家，基本滿足老年人日托需求；在《社區老年人助餐服务管理及網格化布局的探索》調研報告的基礎上，做實爲老助餐工作，設立老年人助餐服务點48個，3090名老人享受助餐服务；共爲19579名老人提供居家养老服务，其中享受政府補貼7336人。

爲老服务工作不斷推進

全年爲3055戶高齡獨居老人安装无障礙設施，爲700戶高齡獨居老人安装緊急呼叫装置，全區累計安装7146台。創建标准化社區老年活動室24家，累計191家，占全區306家社區老年活動室的62.4％。

走訪慰问高齡、獨居、困難老人28835人次，幫困总金額達350.94元。夏季高温期間，對獨居老人、純老家庭老人、敬老院内的老人、高齡老人、困難老人等進行走訪慰问，共用资金75.54萬元，惠及18448名老年人。组织1100名困難老人“一日游”。全區15家大众浴室爲7659人次提供冬季爲老助浴，市、區共補貼资金76590元。全年共發放百歲老人营养補貼38.46萬元，發放90－99歲老人营养補貼316.344萬元。

制定區級“银發无忧”老年人意外傷害保障計劃，向每位60周歲以上的徐彙戶籍老年人赠送一份保险，惠及153624名老年人，共用资金153.62萬元，做到全區老年人意外傷害保障工作全覆蓋。

2009年，在區社會福利院探索試行“色別管理”，取得很好成效，極大提高了养老機構的服务管理质量。

2009年，全區养老服务方面共投入經費2122.48萬元，區級财政投入居家养老補貼资金729.7萬元，區福利金投入補貼资金60萬元。

老年教育工作繼续發展

截至2009年底，全區6所老年大学，有368個班級，其中60周歲以上老年人学员6382人次；13個社區老年学校，有508個班級，其中60周歲以上老年人学员有8999人次；居村委辦学點1322個班級，其中60周歲以上老年人学员有 22303人次；远程老年大学收視點290個，其中60周歲以上老年人有6781人。

認真做好老年維權工作

组织32家律師事务所与13個街道镇簽訂服务协议，通過22家“老年維權示範崗”、“12348”法律服务熱线和在居（村）委會建立法律援助聯絡點，使老年人法律援助網絡全覆蓋。全年共處理老年人來信、來訪、來電796件。

营造敬老助老社會氛圍

2009年，積極開展“愛心助老特色基地”創建和評估工作，對辖區内原有的72家“愛心助老特色基地”進行評估，撤销17家，新增14家。组织開展老齡工作先進單位、個人評选，全區10家單位和9名個人被評爲市老齡工作先進單位和先進個人，55家單位和80名個人被評爲區老齡工作先進單位和先進個人。舉辦“皓皓元宵月、殷殷敬老情——2009年徐彙老人歡度元宵活動”、“孝·和”爲主題的敬老節活動和“軍徽映夕阳”軍民共建助老专项活動。“世紀回眸——百歲老人檔案展”共分健康生活、笑面百态、歲至期颐、薪火不熄、申城百年五大板塊，以一百余幅畫卷從不同側面反映了區近百位世紀老人的人生軌迹和多彩生活，充分展现徐彙良好人文環境，弘扬敬老、愛老、尊老、助老的傳統社會風尚。

長甯區

實施“幸福养老”指标體系中期評估

制定《“幸福养老”指标體系中期評估操作辦法》，采取橫向評估、纵向評估、社會評估以及综合評估相結合的立體式評估方式對各项指标進行評估，并组织专家結合指标體系各项目任务完成情況和三類評估彙总結果提出了专业性評估意見。經梳理彙总，平均总分爲97.7分，有效推動了老齡事业的發展。

聚焦重點群體，夯實老年人基本生活保障基礎

拓展70周歲及以上无业老人生活費補貼工作，補貼對象年齡放寬至65周歲，全年共補貼719人次、金額達14.38萬元；按時發放百歲老人营养補貼，全年共補貼696人次、金額達20.88萬元；爲1000名低保、低收入的困難老年人提供每人每年120元的慈善安康通卡；爲4500名新增70歲及以上老年人按時發放优待证；爲2800名老人提供银發无忧保险服务工作，金額達5.6萬元。

拓展特色项目，滿足老年人基本医療需求

繼续完善落實70歲及以上无业老人基本医療輔助项目，受益人數46人、金額達3.76萬元；爲困難、高齡老人實行免費健康體檢，受益人數300人，金額達17萬元；爲100名特困老人提供家庭病床服务，金額達10萬元；爲70名困難老人發放價值500元的助医卡。

推進實事项目，完善多元化爲老服务體系

全年新增养老床位200张；加大對社會辦养老機構的補貼、指導和管控力度；新建10個社區老年人助餐服务點、2家老年人日間服务中心，3個居民區老年活動室，配置51輛助餐車，方便社區送餐。

新增居家养老服务對象2000人，推進以助餐爲重點，包含洗澡、理發、購物、家電維修、推拿、按摩等菜單式、组合式居家养老服务项目，提高专业化服务水平。全面推進社區居家养老服务中心信息化建設，组织開展社區助老员的崗位培训和技能培训。

進一步加強獨居老人結對關愛互助工作，全年結對7104名老人；爲高齡、生活需要幫助的純老家庭老年人提供专职助老员或志愿者的關愛服务；開展夏季高温慰问、冬季“新年暖流”主題活動，爲8000人次不具備沐浴條件的老年人提供助浴服务；開展“讓困難老人清潔過年”的助潔活動，全區3000戶老年人家庭獲益。

扶持特色品牌，提升老年人生活品质

以“共同的節日，共同的祝愿”爲主題，結合“家庭敬老”特色，陸续開展“慶祝上海市第二十二個敬老日系列活動啓動仪式暨長甯區‘银齡行動’志愿者隊伍授旗仪式”等敬老日主題活動；開展“記忆深處，我們的六十年”和“記忆深處——親曆60年”征文評选活動，和老年維權现場咨询會等大型宣傳活動，受到了老年人的歡迎和赞誉。

全面啓動“银齡行動”。在本地區範圍内積極招募以医療、法律、文體等爲主的老年志愿者，建立老年志愿者信息檔案。通過“银齡在社區”、“银齡進社團”、“迎世博、银齡在行動”等活動平台和载體，逐步建立“银齡行動”工作機制，组织“银齡行動”啓動仪式，爲街镇“金色驿站”心理咨询室授牌，爲4支區“银齡行動”志愿者隊伍授旗，支持鼓勵老年人發揮余熱，參与社會生活。

豐富闲暇生活，滿足老年人精神需求

全區的老年教育稳步發展。各級老年大学和街镇老年学校保持健康發展，社區老年教育不斷拓展，截至2009年底，全區共設立远程老年大学教育收視點164個，学员人數8835名。组织開展3場“年老人樂”教育系列講座，累計參与1000人次。

全區老年文體活動豐富多样。共有各級各類群众文化團隊1300余支，2009年，共開展各級各類群众文化活動4萬余場，200萬人次，其中老年人占85%以上。组织老年人參加“長甯老人百元游世博”首發仪式、“申城萬名老人看發展”、“長甯老人一日游”及“台灣游”等活動，并将“一日游”受益對象擴展至非上海戶籍常住老年人，全年共组织80批次2400人。

加強典型宣傳，营造尊老敬老愛老氛圍

開展區孝親敬老、老有所爲之星、結對關愛优秀志愿者、敬老愛老助老先進單位等評选表彰活動。區老齡委獲“長甯區虹橋之秋群文工作”优秀组织獎。

區法院专設“維護老年人合法權益合议庭”共審理涉老案件475件，以調解或撤訴方式結案517件。全區累計接待老年人來信、來訪、來電2667人次，調處2646件次。

靜安區

制定惠老政策措施

制定“90歲以上高齡老人每人每天享受一瓶牛奶”政策，每季度向老人發放“上海市靜安區90歲以上老人訂奶专用券”，每年投入资金约200萬元，惠及老人近3000人。出台“重點优撫對象养老服务和专项護理補貼”政策，對本區戶籍年齡60周歲以上的重點优撫對象，給予人均180元/月的养老服务補貼，對其中經評估照料等級爲中度或重度者，再給予专项護理補貼，标准爲80周歲至89周歲的每人60元/月、90周歲以上的每人120元/月。

扎實推進居家养老管理服务平台建設

全區實施“樂齡一卡通”，爲享受居家养老服务的老人每人發放一张智能卡，方便老人憑“樂齡卡”享受各類助老服务和各類文體活動。逐步建立和完善居家养老业务管理子系統和統計分析子系統，爲居家养老服务项目、服务機構的調整，完善居家养老政策和服务機構的效能考評等提供科学依據。逐步建設居家养老門戶網站，作爲區居家养老政策、助老服务信息、吸納社會助老志愿者的窗口，爲老年人提供網絡服务预定、服务投訴和個人結算信息查询服务。

繼续完善居家养老管理服务體系建設

形成居家养老管理服务三級網絡：區居家养老管理服务中心，街道居家养老服务中心，33個社區“樂齡家园”助老服务站。新建12家老年人助餐點，2家老年人日間服务機構。全年共爲26727名老人提供助餐、助浴、助学、助潔、助困、助医等“十助”服务，其中享受政府補貼服务的4662人。爲2656位老人提供助餐服务。

探索建立居家养老服务評估制度

委托社會组织對全區33個社區樂齡家园助老服务站進行評估，使各服务機構运作更加規範，服务质量得到提升，确保养老服务资源和资金得到公平、有效利用。通過完善居家养老服务考核制度，逐步改變單一、壟斷的服务提供模式，引導更多的社會力量提供助餐、助潔、助浴等爲老服务项目，形成良性競争機制。

打造靜安樂齡爲老服务品牌

“樂齡家园”搭建政府主導、社會參与、市場运作的服务構架，滿足老年人的個性化需求，被評爲了上海市民政系統“十佳服务品牌”。

“樂齡五彩星期”以老年人所需、老年人所盼的活動爲载體，爲老年人提供就近、舒适、豐富的文化體育生活，推進區文化特色建設。截至2009年底，“樂齡五彩星期”活動參与老人達1800人，共計59600人次。

“樂齡講壇”以“立足社區、面向老人、貼近時代、引導生活、堅持公益、注重效果”爲宗旨，堅持高质量、高品位，以系列講座的形式開創老年教育新領域，實现“老有所学”。五個街道分別設立了授課點，開辟文学曆史長廊、時事政治熱點、老年健康快車、科学普及园地和家庭投资理财、迎世博600天等六大板塊，邀請知名教授，相關領域专家学者爲老人講課。兩年多來共開設250講，聽講人數達3萬人次。

大力宣傳营造尊老愛老助老的氛圍

以慶祝上海市第22個敬老日系列活動爲契機，全區聯動，营造尊老愛老助老的氛圍。進行“迎國慶、慶重阳，歡歌笑语敬老院”巡回演出。走訪慰问區内部分养老院、老年人日間照料中心、樂齡家园；部分高齡、獨居、特困、特殊貢献老人家庭，送上慰问品，共計走訪千名老人。舉辦區老齡工作成果展示暨爲老服务活動，各街道、有關部門展示老齡工作成果版面，開展爲老服务（咨询）活動，组织老年文體團隊展演，并發送《靜安區爲老服务彙編》手冊，介紹老年人口概況、各项涉老政策和其他相關服务内容，取得很好的社會效果。

維護老年人權益，提升老年人生活质量

構建“法律援助護老行”綠色通道。區法院、區司法局發放老年維權聯系卡和法律援助证，并根據老年人的不同情況給予免、緩、減訴訟費和法律援助；在全區建立起一個法律護老網絡，法官和律師走進社區和小區，定點定時接受老年人的法律咨询；通過法律講座，提高老年人及老年工作者的法律意識。

實施科技助老行動。在各街道培训骨幹力量，幫助老年人使用银行卡，實现老人刷卡无障礙計劃，有3700多位老人參加了培训。完成全口义齒项目。爲100位困難老人免費安装全口义齒，受到老人歡迎。

普陀區

實事项目全面完成

全年新增养老床位502张，总數達4274张，占全區老年人口數的2.22%；建成10個标准化社區老年活動室，建筑总面積達1850平方米；新建和改建老年日間托老所2個和老年人社區助餐服务點5個；爲15735位老人提供居家养老服务；爲340位老年人家庭安装緊急呼叫装置。                              

老年保障逐步完善

全年共發放救助金75000元；向全區70名低保、低收入的无医保老人發放慈善助医卡; 走訪困難老人，了解需求，逐個對助养助医的困難老人、救助對象進行上門複審，視情調整補助範圍和资金。截止2009年底，助养、助医單位達10家，助养對象178人，助医對象81人，急難幫困43人。70周歲以上的低保老人納入医療保健檢查範圍，社區卫生服务中心全年爲3000 名高齡、低保老人進行免費體檢，對行動不便的老人派医生上門進行常規檢查，并在原來的基礎上适當地增加项目，爲老人提供更合理的個性化服务。

惠老工程有序推進

市、區老年基金分會出资66萬元，投入各街道、镇助餐點的硬件建設，進一步擴大助餐服务面；组织動员19025名老年人參加“银發无忧”意外保险活動，爲全區千名獨居困難老人購買人身意外保险；開展“科技助老”行動，對2萬名老人進行ATM機刷卡无障礙培训；爲2900名經濟相對困難、家中不具備沐浴條件的老年人開展“冬季爲老助浴”服务。                  

老年維權服务點不斷健全

擴大社區老年法律服务點，推廣老年維權夜門诊工作，滿足老年人的維權需求。法院、公安、房産、司法、婦聯、民政、律師事务所等部門深入社區提供咨询服务11次，接待老人697人次。全年共接待涉老糾紛2138人次，調解涉老糾紛2058人次，調處率爲96%。聯合區法院、華東政法学院和律師事务所在社區舉辦《模拟法庭》，讓老年人直觀了解該享有的權利，懂得如何运用法律武器保護自己，受到老人歡迎。

獨居老人結對關愛逐步深化

通過政府購買服务，各街道镇老年协會具體承接辖區内獨居老人結對關愛工作的方式，全面深化結對關愛工作。全區8160名獨居老人結對關愛工作落到實處。在深入檢查的基礎上，完善獨居老人檔案制度、责任制度、问候記錄制度、突發事件處理制度、教育宣傳制度和檢查督促制度，理順關愛流程、完善關愛舉措、豐富關愛内涵。開展獨居老人結對關愛工作优秀志愿者評选表彰活動，弘扬中華民族尊老敬老的傳統美德，鼓勵和發扬志愿者的精神，調動社會各方力量，深化關愛獨居老人工作，逐步建立和完善獨居老人結對關愛的長效機制。

老年健康促進工作稳步開展

結合老年健康型小區的創建工作，推進老年人健康促進行動。修訂完善老年生活保障、医療保健服务、健身活動指導、老年教育、老年維權等指标體系，對医療保健、康複理療、體育健身、文化娱樂創建内容進行測試評估。截至2009年底，創建老年健康型小區73個，占全區小區的32%。全區有社區級健身苑238個、200支文艺團隊、800個老年體育健身團隊。充分發揮社會爲老服务组织的作用，積極參与老年健康促進行動，通過健康講座、医療咨询、安全檢查、宣傳手冊和擴大医療保健服务對象等健康幹预具體内容，爲老年人創造有利于健康的環境，形成科学、健康的行爲和生活方式，预防和控制疾病，全面提升全區老年人的健康水平。

老年教育文娱活動蓬勃開展

全年參加各類老年教育的老年人59649人，占全區老年人口的30%；參加老年学校学习的老年人36279人，占全區老年人口的18%；參加远程老年教育学习的老年人17420人，占全區老年人口的9%。舉辦各個層面的老年教育成果展示活動，通過组织展示彙報、巡回展演，作品展評等多种形式展示老年教育成果。依托爲老服务的社會组织，廣泛開展形式多样的“頌祖國、迎世博、促和谐”喜迎建國60周年系列活動。组织開展中老年合唱展演、千人养生操展示、老年書畫展、手工編织展、百萬老人看發展等活動。各街道、镇積極發揮老年文艺骨幹作用，開展巡演活動，深入社區、敬老院、老年活動室等地送戏上門，豐富老年人的精神文化生活。

闸北區

落實爲老服务八件實事

一是完成新增养老床位580张；二是新建2家老年人日間服务中心，設立5個老年人助餐服务點；三是新建和改擴建15家标准化老年活動室；四是新增1700名居家养老服务對象，繼续爲10700余名老人提供居家养老服务；五是爲1000名困難老人提供500元一年的慈善医療卡，爲95歲以上老人免費提供1000元一年的医療關愛卡，爲200名困難老人進行免費體檢，向全區所有居委赠送含酒精棉、温度計、創可貼等家庭基本医療物品的小药箱，向近千位老年人赠送老年常見病预防書籍和光盤；六是爲200戶高齡獨居老人家庭安装煤氣警報器，爲200戶高齡獨居老人家庭安装方便扶手；七是向450位高齡納保困難老人赠送米和油，向80歲以上生活不能自理長期以床爲伴、以輪椅爲伴的老年人赠送300個小收音機、500個暖水袋，向新進入百歲的19名老人赠輪椅車，向長期活跃在公园内并經社團登記備案的老年文艺團隊赠送收錄機；八是爲9600人次老年人開展“冬季爲老助浴”工作，繼续落實80歲以上老人免費理發，爲200名高齡特困老年人免費體檢。

组织助老幫困“五送”活動

以“愛心助老阳光行”爲主題，廣泛開展助老幫困送温暖、送清結、送健康、送问候、送安全“五送”活動。全年共爲18735戶老人家庭進行安全檢查；走訪慰问8831位老人；向11439位老人赠送年夜飯或元宵；向747位高齡老人赠送保暖二件套；爲5820位老人提供助浴服务；爲4625位老人提供助潔服务；爲11634位老人舉辦文艺演出；爲老幫困對象達10682人；爲老服务受益老人達23653位；有1842位老人參加了座談會、法律、医療咨询等活動。“五送”活動受益老人总數98008人，爲老幫困所用金額总計達433.44萬元。

堅持開展助养助医工作

堅持14年，通過簽约等形式開展“助养助医”活動，2009年，籌措社會助老幫困經費近8萬元，73位困難老人得到助养幫困，幫困經費爲7.5萬元。53位城乡最低生活保障對象中无医療保障或医療保障不足且生活困難的老人，得到每人每年500元助医補貼，共計2.65萬元。

開展“百萬老人刷卡无障礙計劃”社區培训工作

2009年，采取集中培训和分散培训方式，對5萬名領取养老金的老年人進行培训。培训内容包括便捷領取养老金小貼示、ATM機自動取款操作步骤、如何識別第五套人民币的真假及金融小知識和防金融诈騙等，受到老年人的歡迎。

舉行敬老愛老系列活動

爲慶祝建國六十周年和上海市第22個敬老日，舉行“情暖金秋50年世紀婚典——60對金婚佳侶与祖國同慶活動”。敬老日當天，邀請120位社區困難老人共進團圆餐，作爲“軍徽映夕阳”軍民共建助老专项活動之一，部隊領導和战士共同參与，与老人歡聚一堂，共慶佳節。舉辦“与世博同行——闸北區體育健身舞操精品交流展示”活動，全區各街、镇、系統的15支健身團隊320人進行交流展示，近千名老年觀众觀看。春節期間，通過学校和團组织把2萬多封慰问信以及部分保健書籍、光碟由小輩送給長輩作爲節日賀禮，既慰藉了老人，也提示小輩不忘孝親敬老，取得很好的社會效果。

關愛高齡、獨居老人

爲230位80歲以上行動不便的老人家庭安装助老扶手。聘請36位獨居老人巡視報告员對重點關愛的老人進行巡視，通過问候和走訪，了解老人安危、需求，幫助排忧解難。依靠社區志愿者以“一幫一結對”、“鄰裏包護”、“老年协會會员牽手”等形式落實獨居老人結對關愛。爲10997位老人辦理“银發无忧”意外傷害综合保险，向其中的8300位特殊困難獨居老人赠送保险。

确保安全做好冬季爲老助浴

研究制定安全方案，制定相關實施意見，落實13家浴室參与冬季爲老助浴，9900人次的老年人得到冬季免費沐浴。

切實維護老年人維權

舉行大型法律咨询服务，爲老人釋疑解惑，4萬多老年人受益。全年接待受理來信、電、訪共計2719起，其中涉及老年人贍养權1429起，居住權713起，财産權246起，婚姻權85起，人身權92起，其他154起。

有效推進老齡工作

2009年，對區老齡委成员單位及街、镇老齡工作開展評估檢查。上半年制定評估方案，年中确定評估試行方案，年终對各委员單位及街、镇老齡工作進行評估檢查，有效推進老齡工作。

虹口區

养老服务實事项目高效推進

新增养老床位300张，超額完成100张，全區养老床位总數達3500张，提前完成“十一五”規劃的目标任务。全區接受居家养老服务的老人達18000名，其中享受政府補貼5122名。新建5個社區老年人助餐服务點，共有 15個社區老年人助餐服务點。爲862位有需求的老人家庭安装緊急呼叫装置。

創建标准化老年活動室

新建7家标准化老年活動室，总面積近800平方米，投入资金達100余萬元。全區範圍内開展老年活動室星級評估工作，不斷提高老年活動室的開放率、使用率。

積極推行“银發无忧”

全區15000名老人參加“银發无忧”意外傷害保险，投保金額30余萬元。其中8771孤老、80歲以上獨居和低保老人及部分“晚霞心苑”志愿者由政府出资購買“银發无忧”保险補助。

加強獨居老人結對關愛工作

開展以“鄰裏助老進萬家，世博文明我踐行”爲主要内容的“晚霞心苑——迎世博、講文明、樹新風”主題活動，确定6116名孤老、80歲以上獨居老人等四种類型爲結對關愛的重點，統一制作、下發了《虹口區各街道純老家庭關愛對象申請表》、《街道居委与志愿者結對助老委托書》和《虹口區獨居老人關愛工作手冊》，制定獨居老人应急预案，啓動“八必報”制度，實行助老志愿者A、B角制，實现“雙保险”，使結對關愛工作落到實處。全區登記在冊的助老志愿者2971名，爲近4500獨居老人提供精神關愛服务，5000余名獨居老人得到了生活照料服务，獨居老人結對關愛實现全覆蓋。

開展幫困送温暖系列活動

全區範圍组织開展關愛老年人活動，重點爲高齡和獨居的困難老人開展“新年一聲问候、新春一次團拜、元宵一次團聚”等系列關愛活動，感受親情与關愛，共享和谐与温暖。4000余名獨居老人同吃年夜飯。充分利用社區资源，通過上門送年貨等形式，爲廣大老年人送達黨和政府的關懷和社會大家庭的關愛。整個系列活動有近萬名老人受益，投入资金70余萬元。

弘扬良好社會風尚

敬老節期間，全區各部門、各社區開展向福利院真情慰问活動；21家部隊和养老機構結對簽约，聯合舉行“軍徽映夕阳”活動。组织開展“看發展、話和谐”老年旅游活動，先後有5萬余人次老年人參加，敬老系列活動進一步营造了“敬老、愛老、助老”的良好社會風尚。近百場种類不同的老年文體展示活動吸引廣大老年朋友參与。各街道評选推薦，區、市審查評议，全區82家單位爲命名爲 “上海市愛心助老特色基地”。其中，一家單位榮獲“上海市十佳愛心助老特色基地”的榮誉稱号。

以“晚霞心苑”爲平台，促進老年人積極參与社會

 2009年，“晚霞心苑”再創活動形式，在各社區建立“晚霞心苑——知音驿站”，与已有的“結對關愛”、“孝親敬老”等形成 7大系列主題活動。“晚霞心苑”被評爲上海市民政系統“十佳服务品牌”。

參加第七期滬疆“银齡行動”。组织选派6名医療卫生老年志愿者赴新疆博州，兩個月内诊治病人近千人次，解決疑難病例28例，培训500余人次，填補當地空白2项。繼续開展“送医下乡”活動，區卫生系統志愿者赴南彙惠南镇和老港镇，六個月内先後诊治病人2000余人次，查房和讀片600余人次，各類講課20余次，深受當地百姓歡迎。

依托“晚霞心苑”老年志愿者服务隊，圍繞“迎世博”等主題，廣泛開展“银齡行動”社區行系列活動。舉辦“迎世博，虹口在行動”攝影巡回展、“曆屆世博會圖片展示”等。先後舉辦各類講座近百場，兩萬余人次從中受益。

健全維權網絡，維護老年人合法權益

積極發揮老年維權三級網絡作用，爲老年人提供优质服务。全年共接待老年人來訪2168人次、來電673人次、來信288件，調處率達96.6%。整合资源，緊密配合，以聯合接待爲载體，化解疑難複杂问題，全年爲老年人提供法律援助案件3起，公证2起，法律咨询320余人次。繼续组织舉辦“晚霞心苑——老年維權故事會”，在各街道巡回演講，宣傳《老年法》和《上海市老年人權益保障條例》，提高老年人法律意識，受益老人達3000余人。

杨浦區

涉老實事项目全面完成

全年新增养老床位744张，总數達5096张，占全區老年人口总數的2.1％。新建12家老年人助餐服务點和2家老年人日間服务中心，全區现有28家老年人助餐服务點，爲3200名老年人提供助餐服务；有14家社區老年人日間服务中心，收住日托老人149名。新改擴建78家社區老年活動室，社區标准化老年活動室总數達204家，其中93家由老年协會承接管理，切實做到活動時間、活動地點、活動人员“三落實”。

爲老服务體系不斷完善

圍繞“温馨杨浦、和谐老齡”爲老服务品牌體系的構建，以“牽手夕阳”爲主題，不斷滿足老年人多形式、多样化的养老服务需求，提升老年人晚年生活的滿意度和幸福感。積極打造杨浦特色的“无忧”工程。先後推出“助餐无忧”、“獨居无忧”、“服务无忧”、“助浴无忧”、“住养无忧”、“活動无忧”、“日托无忧”結合全市推行的“银發无忧”，共同形成爲老服务“八无忧”。

居家养老服务大力推進

爲18998名老年人提供居家养老服务，其中9309名老年人享受政府服务補貼。全區統一推行“助餐、助浴、助潔、助急、助行、助医、助樂、助安、助聊、助学”等“十助”服务项目，细化服务内涵，提升服务专业化水平。爲1.4萬人次經濟困難且家中不具備沐浴條件的老年人提供“冬季爲老助浴”服务，印制助浴陪護卡4000张，實现“一對一”陪護，确保老年人沐浴安全。爲助老服务员購買意外综合险，解除助老服务员的後顧之忧。

獨居老人結對關愛進一步深化

及時更新獨居老人數據庫信息，建立70周歲以上純老家庭數據庫。繼续實施“1對Ｘ”關愛機制、完善“5+Ｘ”關愛舉措，實现結對關愛的全覆蓋。培育和啓動“愛心軍護”助老特色基地，發揮第二軍医大学学员護理专長，試點爲獨居老人提供医療護理服务。

老年人精神文化生活不斷豐富

繼续實施老年文體“月月紅”活動計劃，2009年，發放助老電影卡5000余张，舉辦中老年象棋比賽、越劇比賽、乒乓球比賽、歌咏比賽、萬名老人電影觀賞周、千名老年志愿者紅色之旅，慶祝上海市第二十一個敬老日活動，豐富老年人生活。

切實發揮老年人余熱

拓展本地“银齡行動”服务領域，以“迎世博、银齡在行動”爲主題，從身心健康、文化活動、法律維權等領域服务廣大社區老年人，先後组织開展“健康知識百講”、“文艺演出百演”等活動；延伸杨伯壽工作室外延，設立4家工作分室，爲社區老年人提供法律服务。

老年教育繼续發展

以創建示範校爲抓手，規範老年教育工作。全年參加老年大学（学校）学习的老年人38816人，占全區老年人总數的16%；參加远程教育的老年人數爲20591人，參加各類社會教育老年人數爲72505人。編写了《茶艺与茶文化》、《剪纸艺術》兩本特色教材。

加強敬老教育宣傳

每月出版一期《杨浦老年》，宣傳老齡工作方针政策和孝親敬老典型事例。繼《和您在一起（小学版）》孝親敬老讀本後，再次編印《和您在一起（中学版）》，把敬老教育全面納入中小学道德教育體系。

推動爲老服务設施規範化运作

制定《杨浦區养老機構管理辦法》、《杨浦區社區老年活動室管理辦法》、《杨浦區老年人日間服务中心管理辦法》和《杨浦區社區老年人助餐服务點管理辦法》，并經市民政局转發各區县。同時，制定考核标准、補貼辦法，進一步完善相關爲老服务設施的准入、監管、退出機制。

确保冬夏特殊季節爲老服务工作

發揮社區老年活動室资源优勢，全區設立100家社區老年人納涼服务點，提出“十有”标准，并配備制氧吸氧器、药箱、血压器、保温桶等爲老服务器材，進一步滿足廣大老年人納涼避暑的服务需求。以召開一次緊急會议，下發一個緊急通知，组织一次全面排摸，進行一次補網、扎網，開展一次专项檢查，實行每周一報制度，确保一處取暖場所，發放一封慰问信件等“八個一”措施，增強冬季爲老服务工作的實效性和安全性。

積極開展公益招投标試點工作

精心打造“牽手夕阳”關愛老人服务、“银齡驿站”综合服务、“老人之家”综合服务等3個优质、专业的社區公益服务项目，向社會公開招投标，本區2個社會组织成功中标。

活動室進行維護，維護资金達134萬元；繼续開展“星級”老年活動室創建活動，評选出一、二、三星級老年活動室共計100個。组织召開老年活動室管理經验交流會，加強對已經建成的标准化老年活動室的規範管理，充分發揮标准化老年活動室的表率和引領作用。

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2009年上海市老齡事业發展報告書(一)
2009年上海市老齡事业發展報告書(二)
2009年上海市老齡事业發展報告書(三)