各區县老齡辦、各委员單位：

现将《2008年老齡工作要點》印發給你們，望結合實際，認真貫徹落實。

二○○八年四月

2008年老齡工作要點

指導思想：以黨的十七大精神爲指導，按照“加強老齡工作”的要求，根據當前老年人最關心、最直接、最现實的利益问題，進一步深化爲老服务工作，不斷豐富老年人精神文化生活，加強老年實事项目建設，努力爲老年人辦好事、辦實事、解難事，爲老年人創造良好的晚年生活環境。同時，進一步整合资源，發揮涉老民間组织作用，完善各級老齡委合力機制，充分發揮老齡委平台作用，全面完成老齡事业發展“十一五”規劃階段性任务，推進本市老齡事业不斷向前發展。

一、進一步推進爲老服务實事项目的建設

一是繼续推進新增1萬张养老床位和20家日托機構建設。按照“十一五”規劃的要求，繼续将新增1萬张养老床位和新建20家老年人日托機構作爲政府實事项目推進。根據各區县區域大小、老年人需求和城乡差异等實際情況，明确不同比例的任务安排。

二是加快農村养老設施建設与改造。爲了更好地滿足以經濟薄弱村爲重點的農村老年人基本生活照料需求，加快農村养老福利事业的發展。通過市福利彩票公益金资助農村地區一批建院較早，建筑陳舊、設施簡陋的养老機構改擴建。同時，以經濟薄弱村爲重點，建設農村老人需求較高的老年人日間服务中心，解決農村老年人用餐、洗澡、護理、康複、日間照料等基本生活照料需求。

三是繼续推進老年人緊急援助呼叫系統建設。以高齡、病殘、獨居老人爲重點，繼续爲有需求的純老家庭安装緊急呼叫装置。

四是進一步推進老年活動室建設。繼续以農村爲重點，建設300個标准化老年活動室。同時，進一步加強已建成的老年活動室管理与服务建設，推動社區開展老年活動室達标活動，不斷滿足老年人学习、活動的需求。

五是進一步深化“银發无忧”工作。要在認真总結過去3年保障工作的基礎上，進一步完善各项工作，擴大老年人的受益面与覆蓋面，着力提高保险服务质量。

二、大力深化爲老服务工作

一是進一步認真落實獨居老人結對關愛活動。認真总結純老家庭老人結對關愛工作經验，针對老年人生活照料、生活平安、緊急需要等问題，加強组织領導，完善各项工作制度，落實具體措施，鞏固擴大關愛隊伍，做到關愛服务的全覆蓋、經常化、制度化。有條件的街道（乡镇）应當成立“助老服务社”，設立专門的助老员。上半年内完成獨居關愛服务指南的調研編制工作。規範關愛服务内容，完善關愛服务方式。

二是全面推進社區居家养老项目化服务。全面推廣社區居家养老项目化服务、集约化运作新模式，依托养老機構、服务網點、家政公司等社區服务资源，進一步拓展老年人日常送餐、洗澡、理發等菜單式、组合式的服务内容，推進“助餐、助浴、助潔、助行、助医、助急” 等社區居家养老服务项目化發展、集约化运作，提升专业化服务水平。

三是開展社區老年人助餐服务。在部分區县開展助餐服务项目的基礎上，力争做到全市212個街镇助餐服务全覆蓋，提倡有條件的街镇根據實際需要設置助餐服务站點，鼓勵社會力量參与助餐服务，重點解決46.78萬高齡老人中有助餐需求的純老家庭老人（包括獨居）的就餐困難问題。

四是認真做好老年人的幫困送温暖和“冬季爲老助浴”工作。要認真安排好春節期間幫困送温暖和安全檢查等项工作，确保老年人安全度冬。要繼续安排落實好本年度的“冬季爲老助浴”工作，制定切實可行的實施方案，層層落實，确保工作有序開展，确保老年人沐浴安全。

五是推動有關部門切實做好老年优待工作。要通過加強督查、交流表彰等方式，鞏固落實70歲以上老年人优惠优待實事项目。同時，要针對老年人的需求，根據本市實際情況，研究制定新的老年人优待措施，鼓勵社會各行业爲老年人提供合适的优待项目和措施，研究和推動出台上海市老年人优待行政規章。

六是繼续组织開展好“银齡行動”。要在繼续開展好跨地區“银齡行動”的同時，大力開展本地區的“银齡行動”，探索建立和完善相關工作機制。同時，認真落實好第六期“银齡行動”，组织老年志愿者繼续做好援助新疆的工作。

三、不斷鞏固發展老年教育和老年文體活動

一是積極推進老年教育。認真貫徹老年教育工作的規劃，充分發揮老年教育工作小组的作用，加強對地區老年教育工作的指導与协調、管理。進一步完善各級老年学校和老年教育設施，滿足老年人学习的需求。

二是廣泛開展老年人喜闻樂見的文體活動。舉辦上海市第五屆老年文化艺術節，并從中选拔优秀節目将赴京參加全國敬老節慶祝大會文艺彙演。以郊區農村爲重點，组织上海市老齡艺術團赴基層巡回演出。舉辦首屆“老年健康生活科普節”，舉辦“親情關愛——申城萬名老人慶元宵活動”。

三是大力推動社區老年文體活動。要推動社區普遍開展群众性的老年人文化艺術、體育、科普、讀書和上網等活動，豐富老年人的精神文化生活。要結合各地區的實際，倡導文化體育場所以及学校、企事业單位的文化體育設施免費或优惠向老年人開放，進一步组织老年文艺精品到社區爲老年人巡回演出。

四、充分發揮各級老齡委合力作用

一是實施對老齡工作委员會成员單位的評估。認真研究建立成员單位評估體系，成立評估工作領導小组和評估工作機構，力争在一季度内出台實施，年内開展評估，調動各方资源力量，積極推進本市的老齡工作和老齡事业向前發展；完善、落實區县、街镇老齡工作的評估體系，進一步完善評估标准。對區县老齡工作開展評估檢查，充分發揮老齡工作委员會的平台作用。

二是落實老齡事业發展“十一五”規劃的年度分解任务。頒布實施後，要根據老齡事业發展“十一五”規劃要，及時根據各部門的职责，落實老齡事业發展“十一五”規劃的分解任务，開展中期評估，确保規劃落到實處。

三是充分履行老齡辦综合协調、檢查督促的职能。健全聯絡员和基層例會制度，加強与委员單位的聯系、溝通与檢查、协調，完善工作機制。

五、加強基礎工作

一是加強市老齡辦工作。市老齡辦要加強与委员單位和區县老齡辦的聯絡、溝通、檢查与协調，加強聯絡员隊伍建設，建立完善委员單位聯絡员例會和區县老齡工作例會制度，認真履行好综合协調、檢查督促的职能。

二是完善基層老齡工作機構。充實、加強工作人员，進一步發揮涉老民間组织的作用，繼续大力培育對老年协會等老齡民間组织，認真总結經验，推廣成功的做法，推動其在协助政府加強老齡工作，组织老年人參与社區活動方面發揮更大的作用。

三是加強社區老齡工作。積極研究在社區老齡工作中引入社工機制，提升工作质量，优化社區老年人生活環境；積極研究發揮社區老齡工作义工的作用，制定有關政策措施倡導低齡健康老人、青年学生、幹部职工和社區居民志愿者在社區中開展各類爲老义务服务。

四是加強基礎老齡數據的統計。結合老齡數據庫建設，進一步健全老齡工作統計制度，完善老齡工作數據的采集、整理、報送和使用規範与制度。

五是深化培训工作。年内分層次繼续對市、區县和街道（乡镇）老齡工作機構和街道老齡社團的工作人员進行培训，提高實際工作能力和工作水平。

六、認真貫徹《老年法》、《上海市老年人權益保障條例》，切實保障好老年人的合法權益

一是支持老年維權工作小组的工作。充分發揮老年維權工作小组在老年維權領域的牽頭作用，推進老年人權益保障工作的發展。鞏固、深化老年維權示範崗的創建工作。

二是廣泛開展宣傳。加大尊老敬老、孝敬長輩的宣傳力度，营造敬老愛老助老的良好氛圍。

三是加強《老年法》和《上海市老年人權益保障條例》的执法、監督和檢查力度。加大执法力度，依法處理侵犯老年人合法權益的違法行爲。加強老年人法律服务工作，擴大社區老年法律服务點，滿足社區老年人的維權需求。

七、深化老齡科研工作

一是發布上海市老年人口和老齡事业信息。完成《2007年上海市老年人口和老齡事业監測統計信息》、《2007上海市老年人口和老齡事业數據手冊》、《2007上海市老齡事业發展報告書》，開好上海市老年人口和老齡事业信息發布會。

二是進一步深化調查研究工作。年内要重點開展完善老年人緊急援助呼叫系統建設服务、银齡行動定位与發展、老年协會培育發展等项研究。要進一步加強調查研究的质量，增強對實際工作的指導性、应用性。同時，加強老齡问題科学研究，加強國際、國内学術交流。做好召開中日美韓老齡論壇的各项准備工作。

三是啓動開展“2008年上海市老年人口状況与意愿跟踪調查”。在調查基礎上進行比較分析，并編制數據彙編，爲政府和有關部門決策提供科学依據和參考。

八、营造敬老助老的氛圍

一是加強尊老敬老宣傳力度。要通過各种渠道。大力宣傳尊老敬老、孝敬長輩的中華民族优良傳統，繼续完善愛心助老特色基地（之星）創建、評选、命名和表彰制度。

二是積極在中小学校開展尊老敬老教育。進一步推進和完善尊老敬老教育進学校、進單位，編写相關教材与讀物，進一步将尊老敬老教育納入中小学校德育教育體系。

三是加強老齡宣傳阵地建設。努力挖掘宣傳资源，積極發揮《上海老年報》宣傳主渠道作用，加強老齡宣傳阵地建設，探索、完善与有關媒體合辦、协辦老年節目、欄目，运用互聯網和公益性宣傳渠道，開展全方位的宣傳。

四是籌建上海老齡網站。擴大老齡工作對外宣傳，加強政府、社會各界与老年人的溝通,用信息化手段推動本市老齡事业的發展，并与全國相關老齡工作網和滬上涉老機構的網站實现鏈接。